根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，現公布泰州市人民政府2018年政府信息公開工作年度報告。報告所列數據的統計期限自2018年1月1日起至12月31日止，報告電子版可在泰州市政府門戶網站（http://www.findgay.net）下載。如對報告有疑問，請與泰州市人民政府辦公室政府信息公開處聯系（地址：泰州市海陵區鳳凰東路58號；郵編：225300；電話：0523-86839755；傳真：0523-86839056；電子郵箱：zfbdzzwc@163.com）。

一、概述

2018年，泰州市全面落實政務公開各項工作要求，大力推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加大政務公開統籌謀劃力度，規范完善公開制度體系，融合優化公開平臺渠道，推動公開工作創新創優，政務公開服務社會公眾能力不斷提升。

（一）???? 著力加強公開解讀回應工作

以政務公開促進依法行政。根據國家網上政務服務能力建設要求，持續推動政務服務清單動態化管理，開展辦事指南要素準確度核查，推動辦事服務指標規范，確保群眾辦事能看得到、看得懂、用得了。深化“雙隨機、一公開”工作，職能部門主動公開隨機抽查工作細則和工作計劃，創新工作方法。加強政策制定過程中意見征集情況公開，全年公開《關于推進中小企業“專精特新”發展的實施意見》《關于貫徹鄉村振興戰略的實施意見》《智慧泰州建設行動計劃（2018-2020年）》等文件征求意見稿135件、意見建議22條，有效提高政策文件質量。持續做好人大代表建議和政協提案辦理情況公開，及時公開市人大代表建議議案辦理結果210件、政協提案辦理結果411件。

以宣傳解讀推動政策落地。強化政策文件解讀，明確解讀主體責任，按照“誰起草、誰解讀”原則，政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。打造本地化《政策簡明問答》品牌，制作“泰州政策簡明問答”統一標準版頭和logo，以一問一答方式、通俗易懂語言向社會公眾解讀“食品經營監管”“市區煙花爆竹燃放管理”“2019年春運指南”等政策舉措，并指導各市（區）做好本地化政策銜接、辦事指引等解讀延伸拓展工作。及時做好市政府常務會議圖解、政府工作報告視頻解讀，讓政府工作第一時間被公眾知曉，增強政策的吸引力和影響力，提升社會公眾對政府工作的感知度。

以互動交流回應公眾關切。積極主動圍繞社會關切加強公開回應工作，市委市政府領導通過全市民營企業座談會、中小企業座談會、市人大代表政情通報會帶頭宣傳政策，回應熱點問題。市公安局、國土局、商務局、環保局等部門主要負責同志走進訪談直播間與公眾交流煙花爆竹燃放、土地綜合整治、外貿發展、環境保護稅開征等工作。高港區梳理民生服務熱線中群眾關注度高的熱點難點問題，編印《民生熱點問題簡明問答手冊》，向各社區發放并組織現場解答；海陵區、姜堰區、醫藥高新區組織民生部門開展“政府開放日”活動；市財政局圍繞防范化解重大風險，編印發放債務管理制度《口袋書》，增強群眾風險防范意識；市統計局、食藥監局、銀監局分別組織開展“統計開放日”“食品安全宣傳周”“非法集資宣傳月”等活動，為群眾答疑解惑，增強公眾對政府工作的認同與信任。

（二）著力提升政務服務工作實效

政務服務“一張網”建設富有成效。推出江蘇政務服務網泰州旗艦店“4.0升級版”，將醫藥高新區納入網上政務服務體系，網上政務服務實現全覆蓋。提升不見面事項覆蓋度，優化營商環境，全市發布“不見面”事項7418項，不見面服務網上可辦率達100%。群眾使用度不斷提高，旗艦店訪問1200萬次，實名注冊17萬人。推出網上預約功能，實現線上線下辦事一體；推動政務服務事項全程網上辦理，入駐大廳事項實現全程網上辦占比達90%。辦件進度全面公開，全年公開辦事過程和結果147萬件。推動涉審中介網上超市建設，公布行政審批中介服務事項和收費目錄，歸集全市中介服務事項、中介機構、信用評價、專家庫等信息，進一步規范審批中介服務行為。加強政務服務監管預警，全年共發布掛起、提醒等預警239起，提醒辦件超期6起，平均辦理時間縮短3.955個工作日。

電子證照歸集更加全面。將醫藥高新區證照納入全市目錄范圍，共歸集電子證照數據約666萬件，涉及證照目錄685個，證照合規率100%。積極推進審批辦事流程電子證照試點應用，通過重構優化行政審批辦理流程、提升常用證照入庫頻率、改進證照庫內結構等，實現政務服務辦事流程與電子證照查驗步驟緊密結合，市人社局、城管局、水利局、行政審批局等試點部門在辦理政務服務事項中共查驗電子證照1100余次。進一步拓展個人證照應用范圍，在辦事環節實現個人類證照信息全覆蓋，群眾實名認證后可在辦事過程中同步提交社保卡、結婚證、不動產登記證等。

政務數據開放應用進展明顯。圍繞經濟、科技、環保、旅游、醫療等高頻需求領域，推動政務數據開放應用，向社會發布1241項開放目錄、2779個數據接口，帶動社會數據開發和應用創新，激發大眾創業萬眾創新活力，并獲評全國城市政府網站“十大”優秀創新案例。推動政務數據共享應用解決群眾辦事難點堵點問題，圍繞國務院部門開放的694項數據目錄，逐步實現與公安部人口、教育部學籍、民政部婚姻登記等重要信息資源的共享應用，解決堵點問題75個。推動政務數據共享應用服務政府業務工作，協同市公安局、教育局、人社局等部門，針對研究生報名人員信息開展資格審核，甄別不符合報考條件2000余人。深化數據共享典型應用，在全省率先推出“一站式”企業開辦專區，實現“重復材料只需提交一次，辦理進程短信告知，全鏈條流水作業”，開辦企業一天完成。

（三）著力完善政務公開平臺

強化政府網站政務公開第一平臺。積極發揮政府網站作為政務公開平臺主陣地、主力軍作用，緊扣信息公開、政民互動、公共服務三大功能，不斷強化全市各級政府網站的建設、維護和管理，全面提升政府網站的權威性和影響力，在2018年度第十七屆中國政府網站績效評估中泰州市政府門戶網站列全國地級市第11名。結合全國政府網站普查和政府網站發展指引要求，大力推進網站集約化建設，建成標準規范統一、技術支撐統一、安全保障統一、信息集中共享、服務集約提供、數據匯聚分析的全市政府網站群平臺，促進政務公開信息集中展示，有效提升政府的透明度、公信力和影響力。

整合12345政務熱線。完成市級部門熱線平臺整合，實現12345、網格化社會治理、110和數字化城管等平臺的數據共享、工單互轉，聯動互補。政務服務“一號答”實現市域全覆蓋，回應群眾咨詢創業富民政策、行政許可、公共服務等事項更加快捷。注重來電輿情分析，及時形成預付卡消費、從業人員健康體檢、農村土地確權等輿情分析報告，為政府決策提供重要參考。不斷擴大平臺社會影響力和服務知曉度，通過12345政務熱線組織開展行政審批服務回訪、政務服務滿意度調查，對政情民意大數據進行分析、對難點事項督辦協調，促進承辦部門單位提高辦事效率。2018年全市12345政務熱線平臺服務總量570430件，同比增長25.5%，全年接通率保持在95%以上，直接答復率達68.4%。

推進新媒體有序發展。積極探索利用“兩微一端”等新媒體擴大政務公開公眾參與度，其中“中國興化政府網”微信公眾號通過發布《工業固廢如何收集和處置》《?2018年面向社會認定中小學教師資格工作解讀》等信息回應公眾關切；“泰州公安微警務”打造掌上辦事服務大廳，在線提供交管、戶政、出入境、自助移車等服務；“食藥泰州”開展網絡直播雙隨機檢查活動，群眾在線同步觀看，視頻點擊量近10萬人次；市民政局開通“泰有福”養老服務APP為老年人隨時隨地提供居家養老服務。開展政府系統“兩微一端”等政務公開和服務號調查摸底工作，排查全市政務微博、微信、移動客戶端及第三方平臺480個，按照“誰開設、誰管理”“誰發布、誰負責”的原則，對存在內容未更新或更新慢、無專人維護、不符合等級保護要求的9個部門新媒體賬戶實施關停、整改。

（四）著力推進政務公開制度化規范化

加強政務公開機制建設。常態化開展新聞發布會，全市召開新聞發布會89場，對不動產公證改革、游泳場所衛生管理辦法、支持民營企業高質量發展等進行權威發布和解讀。優化政府公報服務功能，通過泰州市科技人才專員群定期發布政府公報PDF版，向全市近千家企業提供第一手政府權威信息。落實信息公開查閱點標準化制度，打造政務服務大廳政務公開體驗區，推動政務公開線上線下結合，為群眾提供優質高效的服務。創新政務公開社會評議機制，邀請公眾評議政務公開政務服務創新創優案例，以服務效果和群眾獲得感為導向，市教育局“匯聚正能量唱響教育好聲音”等14個案例獲評優秀。

推進重點領域信息公開規范化。改版市政府門戶網站重點領域信息公開專題，通過讀政策、看舉措、抓落實三個版塊體現重點領域“五公開”全過程。推動重大建設項目批準實施領域信息全過程全周期全鏈條公開，綜合各部門既有平臺數據，建成統一資源庫，以項目代碼為唯一標識，將項目信息、批準信息、招投標信息、征地信息、合同信息等關聯整合后按統一標準進行公開，方便社會群眾獲取信息、進行監督。推進公共資源配置全流程透明化規范化，實現建設工程、水利工程、政府采購、土地交易、住房保障等信息的全程公開、全程留痕。進一步規范財政預決算公開，與省財政預決算平臺全面對接，確保省、市平臺發布內容數據同源、信息同步、公開內容形式標準規范。

打造基層網上政務服務標準化體系。制定《關于推進基層網上政務服務體系標準化建設實施方案》，大力推進基層政務服務事項梳理發布工作，全市100個鄉鎮（街道）的95個公共服務事項、1989個村（社區）的75個公共服務事項上線率100%，形成覆蓋全市的四級網上政務服務事項標準化體系。推動高頻服務標準化應用拓展延伸，在深化原有社保、公交線路等查詢服務應用的基礎上，依托統一的服務應用標準化接口，新增民政救助、養老機構、中考成績查詢、公積金提取等基層服務應用，進一步實現便民利民目標，其中中考成績查詢功能上線后當日訪問量即超過10萬人次，受到基層群眾較多五星好評。

二、主動公開信息情況

2018年，全市主動公開政府信息84739條。其中，市級機關46819條，市（區）37920條。著力圍繞財政資金、重大建設項目、公共資源配置和社會公益事業建設等領域信息公開做好以下工作：

（一）推進財政資金領域信息公開

預決算公開全面到位。根據《2018年泰州市市本級預決算公開工作方案》，明確市本級預決算公開的基本原則、基本要求、公開內容、公開途徑等。84個市級部門預算、決算全部按照規定格式、規定時間、規定網址集中公開到位。開設“財政直通車”廣播專欄，每天循環播報最新財經動態、政策解讀。及時發布市級部門專項資金管理清單、政府性基金行政事業性收費項目清單和相關專項資金分配情況，主動接受社會監督。

減稅降費信息公開不斷深化。適時跟蹤小微企業所得稅優惠政策貫徹落實情況，全年發布小微企業異常信息282條，全市小微企業季度預繳、年度匯繳優惠面均為100%，實現小微企業稅收優惠政策“應享盡享”。充分運用金稅三期稅收管理平臺等系統進行監控，排查符合條件但未享受優惠的企業，開展“點對點”輔導，實現政策執行準確率與優惠政策受惠面雙提升。多渠道宣傳個人所得稅新政，讓納稅人切實了解最新政策、享受政策紅利。

（二）推進重大建設項目領域信息公開

重大建設項目公開逐步規范。制發《泰州市市級政府投資項目管理辦法》，明確除涉密項目外，所有政府投資項目審批通過江蘇省投資性項目在線審批監管平臺辦理，建立信息網上公開制度，主動向社會公布建設項目的計劃安排、投資規模、建設內容、資金使用、建設進度、質量安全等情況。著力推進年度重大項目實施過程信息公開，及時公布項目審批、核準、備案結果等信息207條。繼續做好政府重點目標任務責任分解方案及落實情況公開工作，按月公開全市重大項目建設、政府投資項目和市區改善民生實事項目進展情況。

新舊動能轉換信息公開更加及時。圍繞推動產業轉型升級、改造提升傳統產業、培育壯大“五大產業”等，加大政策及其執行情況公開力度。推動化解過剩產能工作信息公開，實行“事前公示、事后公告”的去產能公示公告制度，發布產業發展、項目建設、節能降耗、兩化融合等信息近400條。對創新主體培育、創新載體建設、關鍵技術攻關、重大成果轉化等11個市級科技計劃項目進行了網上申報、評審，公布年度科技計劃項目申報指南和擬立項項目情況。加大人才招引政策公開力度，多渠道、多角度、多形式開展“科技人才新政80條”宣講解讀。

土地征收供應信息公開持續推進。建立統一規范的征地信息公開平臺，優化征地補償政務公開標準體系，梳理公開流程，規范公開目錄，明確“建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、征收土地方案、補充耕地方案、供地方案、預征地公告、補償安置方案”等15項公開內容。全年發布征收土地公告123條，征地告知書672條，安置補償方案公告124條。積極推進建設用地審批過程、審批結果信息公開，全年發布預審信息和審批結果30條。適時發布土地市場和房地產用地供應數據，制發《泰州市區（不含姜堰區）2018年度住宅類房地產用地出讓計劃》，全年共計發布各類土地出讓公告257條，供地結果信息700條。跟蹤全市房地產市場價格行情，建立地價與房價動態平衡機制，及時公布房地產用地供應和城市地價動態監測數據。

（三）推進公共資源配置領域信息公開

辦事服務公開優化創新。推動建筑業企業市級資質、特種設備作業人員許可、房地產開發許可等35個涉企事項實現全流程“不見面審批（服務）”。全面公開“店小二”包辦幫辦服務信息，健全完善市、市（區）、園區（鎮街、鄉）三級聯動代辦服務機制，在江蘇政務服務網泰州旗艦店開設“店小二”服務專區，實行投資建設項目“全程代辦”，全市專兼職“店小二”幫辦包辦員超過300名，全年累計為700多個項目（含“兩證”補辦項目）提供代辦服務1900余次，協調解決企業問題1200多個。

公共資源交易信息公開陽光規范。依托市公共資源交易中心門戶網站將交易公告、資格審查信息、成交信息以及有關變更信息及時向社會開放，提升信息資源的可用性和利用率。實現省、市公共資源交易平臺互聯互通，主動公開工程建設、政府采購、產權交易、國有土地使用權出讓等2306個項目信息。建成工程遠程開標系統和政府采購電子化系統，形成全市標準統一的企業誠信庫。落實社會監督員制度，定期組織開展“招投標開放日活動”，讓公共資源交易在陽光下運行。

房屋征收透明度進一步提升。以安置房源監管系統數據為支撐，開設房屋征收信息公開平臺，在現場安裝觸摸屏，方便廣大群眾查看房屋征收信息。“房屋征收補償政策、征收項目概況、簽約進展情況和安置房源”等被征收人關注的信息全部網上公開，被征收人還可查詢同一征收項目中所有被征收戶的補償安置情況。通過實時信息查詢、共享，有效提高房屋征收工作的透明度和可信度，讓廣大被征收人安心、放心。

（四）推進社會公益事業建設領域信息公開

社會救助信息公開扎實推進。按季度公開城市低保、農村低保、醫療救助、臨時救助信息，及時公開最低生活保障人員信息、殘疾人補助、特困供養等信息。制發解讀《泰州市臨時救助實施辦法》，發布城鄉居民臨時生活救助、城市特困人員救助供養、城鄉居民最低生活保障和城鄉居民醫療救助等社會救助系列問答圖解，受到線上線下群眾的歡迎。

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勞動就業信息公開全面覆蓋。主動公開就業創業、社會保障等政策以及相應辦理程序，幫助公眾和各類企事業單位及時享受惠民舉措。定期公布社保政策執行情況、社保基金運行情況，及時公示就業、人才等補貼資金發放情況，適時公布有重大勞動保障違法行為的企業名單。依托分布在全市各鄉鎮、村居的人社宣傳欄，發布各類人社政策、勞動就業信息；通過市中心人流量較大區域的戶外大屏，宣傳就業招聘活動；利用部分小區的LED屏幕，發布畢業生就業政策、招聘崗位信息。

環境保護信息公開成為常態。進一步規范環境保護類信息公開目錄，確保空氣質量、重點監控企業自行監測信息按日公開，水環境質量按周公開，重點流域水質、集中式生活飲用水水源水質按月公開，項目審批公示、重點污染源監測、污染源超標情況及時公開。開設中央環保督察“回頭看”和飲用水水源地環境保護專欄，分批次公開交辦問題基本內容、污染類型、調查核實、處理整改和問責情況，確保交辦問題真落實、見實效，全過程接受監督。開展環保在線調查，推動全社會關注環保、參與環保。

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教育信息公開更具特色。打造“局長直通車”，搭建起教育部門與群眾溝通聯系的橋梁，接受群眾表達訴求、意見建議。制作“年度教育回眸”三折頁宣傳單，組織開展系列推廣活動，構建扁平化宣傳工作體系。開辟泰州日報“泰州教育”專版，圍繞泰州教育特色工作，加大主流媒體宣傳力度。深化校外培訓機構專項治理行動，及時公開行動進展、證照齊全校外培訓機構名單。主動公開引進高層次人才信息、教師專業技術資格評審信息、校園建設項目招標公告。通過民生資金監管系統、陽光扶貧管理平臺公示各類政府助學金發放情況、資助各學段家庭經濟困難學生信息、普通高中階段家庭經濟困難學生減免學雜費信息。

食藥安全信息公開持續發力。創新事中、事后監管方式，全面推行隨機檢查，建立檢查對象和檢查人員數據庫，聘請20名社會觀察員作為第三方參與執法過程監督，檢查結果信息全面公開。全年市級層面公開雙隨機檢查結果53次，檢查企業（單位）116家，整改問題368條。全面公開監督抽檢信息，全年發布食品抽檢信息12期19723批；轉發國家總局和江蘇省局藥品質量公告、醫療器械質量公告、保健食品藥品醫療器械違法廣告公告、暫停銷售產品公告及解除暫停銷售產品公告26期。

醫療衛生信息公開不斷完善。主動公開飲用水衛生監測結果，及時公開傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病、職業病預防控制信息，做好突發公共衛生事件應急預案公開，加強食品危害健康因素和食源性疾病預防控制、評價等信息公開力度，全面公開健康教育與健康促進信息以及各類疾病預防控制技術服務內容、方式和價格。針對長生疫苗事件，及時印制宣傳折頁，公布我市疾控部門所購長生疫苗批次、時間，正確引導輿情。將血站信息公開和促進無償獻血工作緊密結合，讓群眾了解獻血相關政策和知識。

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安全生產信息公開繼續加強。重點推進生產安全事故應對處置信息公開，及時發布事故信息、事故處置舉措和掛牌督辦進展信息，全年公開事故調查報告19起。及時發布企業安全生產誠信等級評定結果、三級安全標準化企業（危化品）名單等。對存在嚴重安全隱患的企業、性質嚴重的違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患進行曝光。

三、依申請公開及復議、訴訟情況

（一）依申請公開情況

近年來，我市政府信息依申請公開量呈逐年增長態勢，2018年全市受理依申請公開1551件，同比增長23.21%。其中市級527件，同比增長8.44%；市（區）1024件，同比增長45.25%。

從申請來源看，公民申請1299件，占比83.2%；社會團體、企業、科研院校等非公民主體申請252件，占比16.2%。其中企業法人申請增幅明顯，全年申請達107件，同比增長234%。

（二）復議訴訟情況

全市政府信息公開引發行政復議169件，同比增長29%。其中維持具體行政行為111件，其他情形42件，被依法糾錯16件。

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全市政府信息公開引發行政訴訟66件，同比下降32.65%。其中維持或駁回原告57件，其他情形9件。

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四、存在問題及下一步打算

2018年全市政務公開工作雖然取得了較好的成效，但仍存在一些問題和不足。主要表現在：公開工作有待進一步創新突破；“互聯網+”政務服務工作有待深化和完善；公開服務公眾能力有待進一步提升。

2019年，我市將著力做好以下相關工作：

（一）聚焦統籌能力再提升，增強公開工作系統性。行政統籌方面，結合政府機構改革和職能配置調整，統籌做好政府信息主動公開、依申請公開、“互聯網+”政務服務等工作的無縫銜接。統籌做好依申請公開工作的規范化管理，修訂完善《政府信息依申請公開管理辦法》，探索對濫用申請權行為的規制，提升依申請公開服務水平。技術統籌方面，加強一體化政務服務網、政府信息公開、依申請公開平臺的建設、管理，做好機構改革和職能配置調整的技術支撐；整合全市政府系統新媒體資源，著力推動政府部門“兩微一端”平臺規范化管理，形成集信息發布、辦事服務功能為一體的政務新媒體矩陣；根據全省統一部署，牽頭做好政務服務網接入國家統一平臺的技術統籌工作。監管統籌方面，根據國辦關于建設統一監管平臺的要求、標準，積極推進我市監管信息與政務服務深度融合，通過歸集共享各類相關監管數據，及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險，促進政府監管規范化精準化智能化。

（二）聚焦網上服務能力再提升，助力優化改善營商環境。推進不見面服務辦理方面，結合最新發布的電子證照系列國家標準，推進各部門各領域應用標準，推動電子文件管理與政務服務過程的深度融合，切實提高政務服務事項網上辦理比例，提升網上全流程辦結率。推進辦事堵點問題解決方面，本著治標更要治本理念，抓住國家和省陸續開放部分數據接口契機，加快接入國家和省數據共享交換平臺，打通數據查詢互認通道，支撐開展業務協同應用，并依法依規向社會開放。推進互聯網+治理方式創新方面，力爭在典型案例上找突破，如啟動“泰企云”服務管理平臺建設，推動財政涉企專項資金項目清單和申報流程規范化管理，加強涉企專項資金的數據管理分析，以專項資金管理高水平助推企業發展高質量。

（三）聚焦業務工作能力再提升，提升社會公眾獲得感。工作要求繼續強化方面，結合基層政務公開標準化規范化試點地區工作先進經驗，用活用好權責清單和公共服務事項清單，逐項逐環節梳理明確公開屬性，切實推進全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開，推動政務公開由“彈性”向“剛性”轉變。政策解讀持續深入方面，放大“政策簡明問答”品牌影響力，加強組織協調，落實解讀責任，將社會公眾關注的各項政策以問答形式進行解讀，提升政策知曉度和傳播力；注重利用專業媒體，做好分眾化對象化傳播。工作方式更接地氣方面，圍繞城鄉規劃、城市治理、市場監管等重要民生事項和惠民政策措施的執行落地，借鑒其他地區公開工作先進經驗，組織相關部門開展開放日主題活動，通過場景式公開服務，強化政府與公眾的互動，增進公眾對政府工作的認同和支持。

五、附表

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