本報告由泰州市人民政府辦公室根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定編制，內(nèi)容包括主要工作概述、具體情況分析、存在問題及改進措施、附表。本報告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本報告的電子版可在泰州市政府門戶網(wǎng)站（http://www.findgay.net）政府信息公開平臺下載。如對本報告有疑問，請與泰州市人民政府辦公室政府信息公開處聯(lián)系（地址：泰州市海陵區(qū)鳳凰東路58號；郵編：225300；電話：0523-86839755；傳真：0523-86839056;電子郵箱：zfbdzzwc@163.com）。

??一、主要工作概述

2016年，泰州市認真貫徹落實國家、省政務公開工作要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，堅持夯實基礎、完善機制、拓展平臺，政府信息公開內(nèi)容持續(xù)深化，業(yè)務能力水平不斷提升，政務運行環(huán)境更加透明，全市政府信息公開工作穩(wěn)妥有序推進。

（一）圍繞讓群眾看得到，不斷深化公開內(nèi)容

1．圍繞深化政府改革。推進網(wǎng)上曬權，實現(xiàn)行政權力、行政事業(yè)性收費、財政專項資金管理等6張清單全公開，及時做好承接省政府取消和下放行政審批事項的動態(tài)更新。在全省首家實現(xiàn)行政許可和行政處罰信息“雙公示”，率先完成所有行政權力辦件公開，全年共公開行政權力辦件250余萬件。推進守信紅名單和失信黑名單等信用信息的及時公開，實現(xiàn)事業(yè)單位法人和企業(yè)信用查詢。深化財政預決算公開工作，實現(xiàn)政府預決算公開到支出功能分類項級科目，部門預決算公開到基本支出和項目支出。通過“泰州市建議提案辦理網(wǎng)站”對市人大代表建議、政協(xié)提案的編號、內(nèi)容、承辦單位、辦理結(jié)果和辦理類型進行全面公開，共公開市人大代表建議159件、市政協(xié)委員提案274件。

2．圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展。推進政府投資的重大建設項目信息公開，及時公開重點建設項目審批、核準、備案信息，每月公開"項目大突破"、"城建新提升"和市區(qū)改善民生實事等重大項目進展情況。新增政府和社會資本合作（PPP）目錄，公開國家、省有關政府和社會資本合作相關政策及我市入庫項目、省級試點項目信息。海陵區(qū)推出B2G工業(yè)企業(yè)服務平臺，搭建政企溝通橋梁，為企業(yè)列出了服務清單、收費清單、豁免清單三項明細表，進一步優(yōu)化服務企業(yè)方式。推進公共資源配置領域信息公開，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的工程建設項目招投標、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、排污權交易、醫(yī)用耗材招標、城市廣告經(jīng)營權拍賣等信息統(tǒng)一公開。

3．圍繞推動民生改善。落實環(huán)保信息公開，開辟"中央環(huán)境保護督察組交辦信訪問題辦理情況"專欄，及時公開調(diào)查處理情況；定期公布城市空氣質(zhì)量預報、水廠水質(zhì)、飲用水水源安全狀況和供水廠出水用戶水龍水質(zhì)安全狀況。加強社會救助信息公開，按月公開市紅十字會等機構社會捐贈款物接收和支出明細，按季度公開低保、醫(yī)療救助、臨時救助情況。搭建扶貧開發(fā)信息網(wǎng)，公開扶貧政策、脫貧農(nóng)戶等信息。推進住房保障信息公開，及時向社會公開經(jīng)濟適用房、低收入家庭租金補貼等保障政策，主動公開經(jīng)濟適用房選房結(jié)果、退出名單以及保障性安居工程建設情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）圍繞讓群眾看得懂，努力提升工作水平

1．工作程序規(guī)范化。政策解讀程序規(guī)范化，明確凡提請政府常務會議審議的政策文件，起草部門要一并報送解讀方案，并在文件制發(fā)3個工作日內(nèi)實施解讀。先后組織相關部門對《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《泰州市工傷保險管理辦法》等文件的實施背景和具體條款進行深入解析，方便公眾理解和適用。依申請公開辦理規(guī)范化，制定依申請公開標準化答復文書并在全市推廣使用，完善依申請件辦理流程，聘請專職律師作為法律顧問，提升依申請公開答復規(guī)范性、準確性和合法性。監(jiān)督考核通報規(guī)范化，年初修訂考核細則，把政府信息公開、權力公開運行、數(shù)據(jù)資源共享等情況列為主要考核指標，確立工作導向。日常工作中開展跟蹤指導，通過每季度開展工作情況通報、半年度對各部門模擬打分并提出個性化整改意見、年末召開政務公開督查會等措施，確保政務公開工作扎實推進。公開內(nèi)容保障規(guī)范化，高港區(qū)對政府網(wǎng)站欄目設置進行了集約化分類遷移，明確欄目維護責任，確保各類信息發(fā)布的時效性。

2．公開形式通俗化。圍繞市委市政府中心工作，以制作門戶網(wǎng)站政務專題形式，圖文并茂全方位展現(xiàn)政府當前工作和重大活動，先后制作發(fā)布泰州兩會、工業(yè)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型、建市20周年、深化改革等專題38個。改版政府信息公開專欄，突出圖表、圖形、數(shù)字等方式的展現(xiàn)，使主動公開的信息更加可視、可讀、可感，增強吸引力和親和力。制作政務公開政務服務宣傳片，采用動漫形式將工作內(nèi)容和平臺功能向社會公眾全景展現(xiàn)。在全市檔案館、圖書館及部分社區(qū)開設197個政府信息公開查閱點，推進信息公開查閱場所規(guī)范化服務，拓展公眾覆蓋面，依托全市各圖書館開展《“政”在你身邊—民生熱點300問》贈閱活動，最大程度方便群眾獲取政府政策。姜堰區(qū)編印《2016年涉農(nóng)價、費公示表》，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個行政村常年公示，提高涉農(nóng)收費和價格的透明度，維護農(nóng)民的合法權益。　　

3．培訓宣傳正常化。將政務公開列入公務員培訓科目對科級干部和新任職公務員進行定期培訓，邀請上級政務公開機構領導及法律方面專家開展專題培訓，每天精選一篇政務公開方面案例分析、理論研究文章發(fā)布于QQ工作群，進一步提升各市（區(qū)）、各部門政務公開工作水平。靖江、泰興等市（區(qū)）針對企事業(yè)單位辦事公開主動開展專題培訓，進一步提高企事業(yè)單位政務公開意識。組織政務公開政務服務推廣活動，在市政府門戶網(wǎng)站、中國泰州微門戶、泰州日報、泰州電視臺、“泰州發(fā)布”微信公眾號、望海樓論壇等載體開展知識問答和工作宣傳，幫助社會公眾更好地掌握、運用《政府信息公開條例》，年底發(fā)布《泰州市2016年度政務公開“報告單”》，集中展現(xiàn)全市政務公開工作情況，請社會公眾對各市（區(qū)）、各部門進行評議。

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（三）圍繞讓群眾用得了，打造三大平臺

1．打造全省領先的政務服務平臺。匯集49家部門、三市四區(qū)服務資源，建成江蘇首家政務服務云平臺。梳理市級行政權力和便民服務事項5463項及相關服務要素8萬多條，提供辦理指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、辦件公告、在線評價和投訴等服務。所有需到大廳辦理的便民服務事項均實現(xiàn)網(wǎng)上預約辦理，47.5%的行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上預受理。圍繞公眾需求，提供社保、公積金、醫(yī)療健康等個人信息和公共自行車、公交線路、違章查詢等25個服務事項。對所有部門、所有政務服務事項的辦理情況實時監(jiān)測、實時預警，2016年共發(fā)布不規(guī)范辦件紅黃燈預警250多起，95%的事項實現(xiàn)提前辦理，平均用時縮短2/3。

2．打造集約化程度高的“中國·泰州”微門戶平臺。整合全市82家政府職能部門網(wǎng)站，建成“中國·泰州”政府門戶網(wǎng)站群，實現(xiàn)全市各部門網(wǎng)站信息和服務資源的充分共享。依托政府門戶網(wǎng)站群，建成“中國?泰州”微門戶，匯集要聞、公開、政情、專題、部門、信箱等頻道，實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站移動化，滿足群眾在智能終端上查閱政府信息、獲取服務資訊、參與互動交流等需求。推進統(tǒng)一規(guī)范的部門微門戶平臺建設，整合部門相關資源，全維度公開部門信息。

　　??3．打造提供基礎性支撐的大數(shù)據(jù)平臺。先后發(fā)布兩期《泰州市政務資源交換共享目錄》，將具有公共性、標識性、基準性的數(shù)據(jù)匯集共享。整合44個部門，266個數(shù)據(jù)表，6000余萬條人口數(shù)據(jù)，7000余萬條法人數(shù)據(jù)，形成我市人口、法人等各類基礎性數(shù)據(jù)庫。打通政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動政務服務辦件數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對完善，促進部門間業(yè)務協(xié)同。

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二、具體情況分析

（一）主動公開情況

2016年全市主動公開政府信息82710條，同比增長17.22%。其中市級48950條，市（區(qū)）級33760條。

1．政府門戶網(wǎng)站第一公開平臺作用充分凸顯。全市通過政府門戶網(wǎng)站公開信息66635條，占公開總量的80.56%。泰州市政府門戶網(wǎng)站總訪問量達9472242次，首頁訪問量達1381802次。

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2．政務新媒體作用進一步發(fā)揮。全市共開通政務微博、微信51個，全年通過政務微博公開信息21557條，通過政務微信公開信息12247條。“微海陵”、“中國興化政府網(wǎng)”、“泰州教育發(fā)布”、“泰州公安微警務”等微政務品牌社會影響大、反響好，在促進政府信息公開、加強政策宣傳解讀、開展良性互動交流等方面發(fā)揮了積極作用。

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3．重點領域透明度不斷提高。財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務等重點領域信息公開持續(xù)全面深化，市及市（區(qū)）政府及所屬財政撥款部門除涉密部門外，全面實現(xiàn)預決算公開；全部完成行政權力清單編制并主動公布，其中靖江5584項、泰興5067項、興化3624項、海陵4187項、高港4821條、姜堰6915項。

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（二）依申請公開情況

全市共收到政府信息公開申請1091件，同比增長54.97%，其中市級551件、市（區(qū)）級540件。按時答復1080件、延期答復11件，其中屬于已主動公開100件、屬于同意公開答復476件、屬于同意部分公開答復40件、不同意公開答復111件、不屬于本行政機關公開139件、申請信息不存在156件、告知作出更改補充58件、告知通過其他途徑辦理35件。

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1．從申請主體看，呈多元化態(tài)勢。在依申請公開主體中，公民仍占多數(shù)，社會團體、企業(yè)、科研院校等非公民主體申請量逐漸增多，達206件，占比上升至18.88%。申請目的包括：自身生產(chǎn)、生活需要，作為學術研究的參考依據(jù)，變相獲取競爭對手信息，監(jiān)督部門履職行為等。

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2．從申請內(nèi)容看，熱點趨于集中化。依申請公開涉及領域與公民生產(chǎn)生活密切聯(lián)系，與社會突出矛盾、焦點緊密相連，其中涉及征地拆遷、土地規(guī)劃類信息公開申請占比高達83.06%。

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3．從復議訴訟情況看，量有上升整體平穩(wěn)。政府信息公開引發(fā)行政復議和行政訴訟198件，同比增長15.12%，行政復議被糾正、行政訴訟敗訴11件，同比下降15.38%。

三、存在問題及改進措施

2016年本市政府信息公開工作取得了一定成效，但與上級要求、公眾期盼和發(fā)展形勢相比，仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在：公開質(zhì)量參差不齊，有些市（區(qū)）所發(fā)布的重點建設項目信息多為新聞類信息，信息內(nèi)容要素不完整，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容；政策解讀效果有待提升，部分單位主要是轉(zhuǎn)發(fā)上級部門的解讀材料，本地政策解讀信息公布較少，同時解讀形式較為單一，未積極使用圖片、圖標、視頻等方式；數(shù)據(jù)共享開放不到位，互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難等“老三難”問題依然存在，多頭采集數(shù)據(jù)、利用效率低等矛盾有待解決，數(shù)據(jù)向社會開放機制有待健全。

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2017年改進措施：

（一）推進政務公開透明

1．推進決策公開。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制，推進重大行政決策預公開，著力推進醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度，引導公眾廣泛參與政策制定。

2．推進執(zhí)行公開。主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工和監(jiān)督方式，定期公布工作進展和后續(xù)舉措。在政府門戶網(wǎng)站設置督查專欄，及時公開督查重點、督查行動、整改落實等情況。

3．推進管理公開。做好“五清單一目錄”和行政許可中介服務項目清單公開和動態(tài)調(diào)整工作。推進行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)和辦理結(jié)果，重點推進行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決結(jié)果告知和公示。

4．推進服務公開。深化網(wǎng)上政務服務體系建設，實現(xiàn)全市行政審批和公共服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理。繼續(xù)推進公共企事業(yè)單位辦事公開，加大教育、衛(wèi)生、水電氣、環(huán)保、交通等領域公共企事業(yè)單位辦事公開力度。

5．推進結(jié)果公開。主動公開重大決策、重要政策落實情況，重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等事項落實情況，特別是經(jīng)濟領域改革舉措和教育、醫(yī)療領域改革的落實結(jié)果，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。

6．推進重點領域信息公開。著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域的信息公開。進一步做好涉及公民、法人或其他組織權利、義務的規(guī)范性文件公開和規(guī)范性文件清理結(jié)果公開工作。

（二）擴大政務開放參與

1．推動數(shù)據(jù)共享開放。動態(tài)完善人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、信用征信等基礎數(shù)據(jù)庫，健全完善政務信息資源目錄，制定政府數(shù)據(jù)開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，探索政府數(shù)據(jù)通過政府網(wǎng)站集中向社會開放。

2．加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排，同步落實。對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，通過新聞發(fā)布、在線訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。探索專家?guī)旖ㄔO，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。

3．擴大參與回應。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，改造12345政務服務熱線增加網(wǎng)上受理和移動端功能，提高政府公共管理、公共服務的響應速度。

（三）提升政務公開能力

1．提高規(guī)范化水平。繼續(xù)把政務公開工作納入績效考核，加大分值權重，定期開展專項督查。強化人大代表、政協(xié)委員、社會公眾對政務公開工作的監(jiān)督作用。強化教育培訓，分級分層組織實施，力爭2年內(nèi)將全市從事政務公開工作人員輪訓一遍。

2．提高標準化水平。推進主動公開目錄體系建設，進一步明確各領域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式。指導市發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、國土局、住建局等部門制定主動公開基本目錄并動態(tài)更新，提升主動公開的標準化、規(guī)范化水平。

3．提高信息化水平。推進“五公開”信息化建設，實現(xiàn)行政決策程序化、項目執(zhí)行流程化、權力運行清單化、政務服務一體化、結(jié)果公開常態(tài)化。充分利用云計算、政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。

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四、附表

2016年度全市政府信息公開情況統(tǒng)計表

2016年度政府信息公開申請來源統(tǒng)計表