泰州市人民政府2014年政府信息公開工作年度報告

　　一、概述

　　2014年，泰州市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2014〕12號）和省政府相關要求，以建設陽光政府為目標，以實現群眾滿意為追求，堅持夯實基礎、完善機制、拓展平臺，政府信息公開力度不斷加大，公開內容不斷深化，公開方式不斷創新，全市政府信息公開工作穩妥、有序推進。

　　（一）圍繞中心，增強政策透明度。結合全市重大決策、重點活動，主動及時做好信息公開工作。對涉及經濟發展和社會公共利益的政策，在出臺前廣泛征集民意，出臺后進行深度解讀。2014年，就為民辦實事項目確定、國有土地上房屋征收與補償相關政策調整、加快發展養老服務業等社會熱點問題，共發布民意征集項目84項，收到群眾建議547條。先后組織相關部門對重污染天氣應急預案、商業住房貸款轉住房公積金貸款、市區征地補償和被征地農民社會保障等文件的實施背景和具體條款進行了深入解析，便于公眾準確理解和適用。圍繞市委、市政府中心工作，以制作門戶網站政務專題形式，圖文并茂全方位展現政府工作和重大活動，先后制作泰州兩會、梅蘭芳藝術節、醫藥博覽會、文明城市創建等專題11個，提高生動性可視性，增強信息公開實效。推進網絡問政，利用實名論壇，廣泛聽取民意集中民智，先后開展 “走進稻河古街區”、“聚焦周山河新城”等部門問計、征文筆談活動11次，500多位網友獻言獻策，多名網友意見被采納。創辦視頻欄目“望海樓訪談”，邀請市委市政府領導、有關部門負責人等介紹泰州發展現狀和當前政府重點工作，通過形象直觀的訪談嘉賓與主持人的交流互動，解讀相關政策，及時回應群眾關切。做好輿情回應工作，對網民關心的“靖江市自來水水源污染影響供水”、“興化市注水豬肉”、“鹽靖高速姜堰路段事故”等社會熱點輿情，均在第一時間給予了關注回應。

　　（二）突出重點，深化公開內容。及時貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2014年政府信息公開工作要求的通知》、《省政府辦公廳關于進一步做好政府信息公開有關工作的通知》要求，突出抓好重點領域和關鍵環節政府信息公開工作。依托市政府門戶網站，開設重點領域信息公開專題，分設行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監管等版塊，集中曬出重點領域信息公開內容，接受群眾監督。目前，國家要求的行政審批事項目錄清單、負面清單、行政事業性收費目錄清單、財政預決算、保障性住房分配、食品藥品安全、環境保護、征地拆遷、保障性住房安置、安全生產等信息均在專題予以公開。對群眾關注度較高的行政審批事項目錄清單、行政事業性收費目錄清單，分別制作專題頁面，采取聚合展示總清單和分部門展示部門清單兩種方式向社會公開，對其中相關收費依據文件采取超鏈接方式直接鏈接讀取，方便群眾查閱。統籌市、區級教育、衛生、交通等9大領域380家企事業單位，利用公共企事業單位信息公開平臺，及時向社會公眾提供方便實用的學校、藥店、航空、鐵路、供水、供電、供氣等公共服務信息。2014年，平臺共向百姓提供信息3500余條。

　　（三）夯實基礎，提高工作水平。修訂政府信息公開考核細則，并繼續納入市績效考核體系，為全年政府信息公開工作開展做好頂層設計、明確工作導向。發揮政府信息公開工作群作用，加強與各市（區）、各部門的溝通交流，適時傳遞工作要求，對存在的問題及時進行督查。開展常態化多層面政府信息公開培訓，將政府信息公開納入公務員系列培訓內容，目前新錄用公務員、公務員基本能力提升培訓中已正常列入政府信息公開課程。為進一步提高政府信息公開工作人員水平，組織各市（區）、各部門信息公開工作人員開展依申請公開工作培訓，集中學習《全國法院2013年度政府信息公開十大案例》，邀請市法院、法制辦相關同志，對依申請公開工作中政府信息、過程性信息、涉及第三方申請、信息公開與信息安全等難點問題的把握與界定作培訓指導。及時貫徹落實省政府辦公廳關于規范政府信息公開統計報送工作的要求，明確統計范圍、報送形式、報送時間、具體指標填報說明等，確保政府信息公開統計工作規范、有序開展。開展標準化政府信息公開查閱點建設，通過統一管理制度、硬件設施、場所標識，開展規范化服務。增設市政務服務中心政府信息公開查閱點，向市及市（區）圖書館、行政服務中心查閱點贈送省、市人民政府公報，鼓勵各部門主動向各查閱點配送工作資料，更好地開展信息公開為群眾服務。

　　二、政府信息主動公開情況

?? （一）主動公開數量

　　2014年，全市累計主動公開政府信息46118條，同比增長81%。

??? （二）主要公開類別

??? 1、機構人事類信息3782條，占總體的比例為8.2%。主要公開了全市各級行政機關的管理職能及其調整，包括內設機構、直屬單位、領導成員及分工、聯系方式等信息；領導干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序，以及市各級政府人事任免信息；公務員招考和事業單位人員招聘方面信息。

??? 2、綜合政務類信息13051條，占總體的比例為28.3%。主要公開了全市各級政策文件、政府會議、規劃計劃、重點工作、重大項目、應急管理等方面信息。

??? 3、民生公益類信息11437條，占總體的比例為24.8%。主要公開了與民生密切相關的教育科技、醫療衛生、社會保障、勞動就業、環境保護、安全生產、城鄉建設管理等方面信息。

??? 4、統計數據類信息1568條，占總體的比例為3.4%。主要公開了全市年度國民經濟和社會發展統計公報，月度主要經濟指標、價格指數，季度、月度一、二、三產各類經濟形勢分析等。

??? 5、財政資金類信息1337條，占總體的比例為2.9%。主要包括2014年度全市財政預算安排及執行情況，市級一級預算單位部門預算、試點部門“三公”經費預算及部門決算，各部門專項資金使用情況，行政事業性收費目錄清單等信息。

??? 6、業務動態類信息14943條，占總體的比例為32.4%。主要包括全市政務動態、各部門業務類信息、公共企事業單位信息等。

　　三、重點領域政府信息公開情況

　　（一）深化行政權力運行信息公開

　　1、深化行政權力清單信息公開。清理各部門原有行政審批事項，形成行政審批事項目錄清單正式向社會發布，共保留市級行政許可事項177項，省級行政審批市級初審或受委托事項47項，垂直部門行政許可事項36項；已暫停行使行政許可事項59項，取消、下放、合并、調整行政審批事項78項，一并公布。各部門行政權力事項經過清理，已形成市級部門行政權力事項目錄清單向社會公布，涉及市級機關48家部門和單位，共保留市級行政權力5306項。原行政事業性收費事項經過清理，形成行政事業性收費目錄清單也已通過各種形式向社會公開。

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??? 2、推進行政處罰信息公開。按照全國、省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室相關文件要求，組織各相關單位認真做好制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開工作。對于適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件，在作出處罰決定或處罰決定變更之日起的20個工作日內，依法公開案件信息，包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等，主動接受群眾監督。2014年6月以來，市工商局已結“雙打”案件171件，全部對社會公開。

??? （二）深化財政資金信息公開

　　3、加強預算和決算信息公開。穩步推進財政預決算、部門預決算、民生資金等財政信息公開。市本級政府總預算、決算均按年度在政府門戶網站予以公開。2014年，除涉密部門外，73家市級一級預算單位，全面推行部門預算公開。截至2014年6月份，所有單位均已通過政府門戶網站或部門網站公開部門預算。明確市機關工委、發改委、經信委、教育局、科技局、司法局、財政局、水利局、衛生局、環保局、統計局等11個部門開展部門決算公開試點， 2014年，11家試點單位的2013年部門決算均在政府門戶網站予以公開。

??? 4、加強“三公”經費公開情況。啟動實施部門單位“三公”經費預算公開試點工作，明確市機關工委、發改委、經信委、教育局、科技局、司法局、財政局、水利局、衛生局、環保局、統計局等11家單位開展“三公”經費預算公開試點。2014年，11家試點單位均隨部門預算公開了2014年“三公”經費預算。

??? 5、加強財政收支審計信息公開。市財政預算和其他財政收支審計已在市政府門戶網站和審計局網站“審計結果”欄目進行了公開，對審計出現的問題相關單位整改情況也在審計局網站“審計結果”欄目進行了公開。

??? （三）公共資源配置信息公開

??? 6、抓好征地信息、農村土地承包經營權流轉信息、國有建設用地使用權和礦業權出讓信息公開。建立土地登記、出讓結果公示、征地公告、征收補償安置方案、采礦權許可公告等網上欄目，及時公開征地批復相關信息、土地市場信息，礦產權資源信息。2014年，共發布土地征收類信息105條，土地供應及出讓類信息398條，地礦類信息2條。建立健全土地流轉服務機制，通過公開發布、信息咨詢等渠道，主動適時向社會公布土地流轉信息，引導農村土地承包經營權有序流轉。

??? 7、深化國有土地上房屋征收與補償信息公開。規范全市國有土地上房屋征收與補償行為，推行“九公開一監督”制度，即在國有土地上房屋征收與補償實施過程中做到政策依據、征收程序及操作方式、調查認定處理結果、評估機構及結果、被征收人權利和義務、安置房源及選房情況、征收部門、征收實施單位和征收工作人員及紀律、特殊補助補貼、補償結果及審計結果公開，各級行政主管部門和紀檢監察部門對征收與補償實行全過程監督。目前，各征收項目都按規定，在市政府門戶網站政府信息公開專欄、市住房和城鄉建設局政府信息公開專欄、泰州市房屋征收信息網、各征收現場予以公開。

??? 8、繼續推進保障性住房信息公開。扎實抓好住房保障信息五公開。一是全面公示省、部級住房保障政策、市級規范性文件；二是實時更新實現保障性房源全公開，對保障性安居工程年度建設計劃和具體建設項目信息在市住房保障網站及時向社會公布；三是兩級公示實現審批流程全公開，嚴格落實保障向住房申請“三級審核、兩級公示”制度，確保了申請對象家庭的人口、收入、住房等情況的準確性和真實性；四是全程監督實現分配結果全公開，在保障性住房的分配過程中，始終堅持統一計算機搖號、公開配租，由人大、政協、公安、民政、公證處等部門全程監督搖號和選房的全部過程；五是公布清退戶實現退出信息全公開，對不再符合住房保障條件責令退出的原保障家庭信息進行公開，實現退出機制的公開透明。2014年，已清退2戶不符合廉租住房承租條件的家庭。公開途徑：市政府門戶網站政府信息公開專欄、市住房和城鄉建設局政府信息公開專欄、泰州市房屋征收信息網、各征收現場。

??? 9、加強政府采購信息公開。建立運行“泰州市政府采購網”，具有服務指南、下載中心、政策法規、采購信息、采購新聞、網上競價、定點采購、公示曝光等各種功能，為政府采購當事人提供“公開、公平、公正、高效”的采購平臺。2014年，“政府采購網”共發布公開招標公告141條，競爭性談判公告50條，詢價采購公告153條，單一來源公告13條，中標公示280條，廢標公示41條。

??? 10、推進工程建設項目信息公開。繼續推進工程建設領域項目信息和信用信息公開，基本實現信息聯網發布。2014年，更新項目信息441條，共涉及36個項目，全面覆蓋項目審批、核準、建設管理等各個環節；更新從業單位和從業人員信用信息2094條，包括235個從業單位、740位從業人員。
　　

??? （四）加強公共服務信息公開

??? 11、深化中考招生信息公開。認真實施中考招生工作“陽光工程”，及時向社會公布中招政策、計劃、成績以及各批次錄取控制線、學校分數線。加大對國際班、特長生、軍屬子女等特殊類型招生政策和信息的公開力度。

??? 12、推動科技管理和項目經費信息公開。公開《泰州市科技計劃項目管理辦法》、《泰州市科技專項經費管理辦法》和《泰州市科技支撐計劃資金管理辦法》等科技計劃管理相關制度。2014年，全市所有科技計劃項目的申報通知、項目公示、立項通知、資金安排等均實現統一對外公開。

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??? 13、做好醫療衛生領域信息公開。加大醫療服務收費信息公開力度，市人民醫院、中醫院、疾病預防控制中心均利用部門網站主動公開相關醫療服務收費信息。做好計生服務信息公開，主動公開計生服務機構、流動人口定點服務單位信息，及時向社會公示重大計生政策，計生直屬單位借助電子滾屏、電子觸屏以及印發的計生折頁，宣傳計生服務信息。

??? 14、推進就業信息公開。一是實施就業創業政策“三進”計劃。每個季度在主城區街道巡回開展就業創業政策集中宣講，結合“三服務”開展就業創業政策進企業活動，開展“就業創業服務校園行”大型系列活動。二是做好就業創業政策便民四件實事。編制扶持就業創業政策手冊，建設固定政策宣傳欄，設立政策咨詢便民電話，發放服務窗口宣傳資料。三是構建就業創業政策“五位一體”信息化宣傳平臺。開設“泰州就業”數字電視頻道，截至2014年,泰州就業數字頻道發布崗位信息34765個、技能培訓信息1503條、政策法規1352條，建立泰州就業“e”圖，建設“泰州公共就業招聘服務網”，開辟“12580”求職通移動手機平臺、微博、微信等新媒體平臺。

??? 15、推進社會保障信息公開。實行城鄉低保信息公開，利用政府門戶網站和民政局網站公開低保標準、低保審批程序、低保資金的使用情況以及泰州市有關低保救助政策和服務指南。開通運行“泰州市社會救助家庭經濟狀況核對系統”，全市所有低保申請人員的信息都將通過和公安局、人社局、房管局以及公積金等部門進行信息比對最終生成核對報告予以公開，確保低保申請的公正公開。

??? （五）加強公共監管信息公開
??? 16、做好環境信息公開。在市政府網站和市環保局網站專題公開每日空氣質量指數（AQI）和實時空氣質量監測數據，定期發布泰州三水廠水質周報數據，重點流域斷面水質數據。按照環保部有關文件要求，對建設項目環境影響報告書全本和環境影響評價批復文件等信息進行公開，對環評審批和“三同時”驗收文件的受理、擬審批和審批進行全過程公開。出臺《泰州市環保局加強污染源環境監管信息公開工作實施辦法》，深入、有序、穩妥推進污染源環境監管信息全面、客觀、及時公開，主要包括重點監控污染源基本情況、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費征收、監察執法、行政處罰、環境應急等環境監管信息。在市環保局公告欄專題公開大氣污染防治專項檢查信息公開情況，對涉及核與輻射安全的環評審批和“三同時”驗收文件的受理、擬審批和審批進行全過程公開。

??? 17、深化安全生產事故信息公開。事故調查報告經政府批復后，除涉及個人隱私和商業秘密的依法予以保密外，其余內容包括事故基本情況、事故發生經過、應急處置情況、事故原因和性質、事故有關責任單位和責任人員的處理情況、事故防范和整改措施等全文公開。2014年，已對市政府授權牽頭調查的13起事故調查報告依法進行信息公開，保證事故調查透明度。

??? 18、深入推進食品藥品安全信息公開。做好食品藥品監管法律法規及規范性文件的解讀，2014年共解讀《醫療器械監督管理條例》、新修訂的《藥品經營質量管理規范》等法規規章2次，發布解讀性文稿7篇。主動公開食品藥品安全日常監管、許可審批、行政處罰等常規信息，積極回應社會關注的熱點問題。加大食品藥品專項整治活動信息的公開力度，對省食藥監局統一組織的網上非法售藥、醫療器械“五整治”等專項行動，從整治方案到階段成效、活動總結、典型案件查處情況進行全面公開。通過報紙、泰州市局門戶網站、泰州發布和泰州市食藥監政務微博等多途徑，對獲國家食藥監總局掛牌督辦的“1?6”系列利用互聯網制售假藥案和“6.10”孔某等非法生產角膜接觸鏡案兩起大要案進行重點宣傳，營造打假治劣的高壓態勢。

??? 19、推動信用信息公開。建設“一網兩庫一平臺”，大力推動信用信息公開，在“誠信泰州網”上及時、依法發布各行政機關掌握的信用信息共計1274條。不斷完善和更新企業信用基礎數據庫和個人信用基礎數據庫，并開通企業信用和部分重點人群信用信息網絡查詢窗口，方便公眾獲取信用信息。

??? 四、依申請公開工作和復議、訴訟情況

　　通過政府網站、電子郵件、快遞、郵件等多渠道受理依申請公開，統一答復文書，規范答復形式，為社會公眾提供方便快捷的依申請公開服務。2014年，全市共受理依申請公開699件，同比增長16.9%，已全部按時答復。其中，已主動公開或同意公開354件，同意部分公開或不同意公開49件，不屬于本行政機關公開或信息不存在212件，告知通過其他途徑辦理或告知作出更改補充等其他情況84件。2014年全市對依申請公開提供政府信息收取復印、遞送等成本收費總數為0元。

??? 從申請內容上看，主要集中在土地征收補償、房屋拆遷、環境保護等方面，申請事項與人民群眾切身利益密切相關，與自身權利主張和利益訴求密切相關，與社會熱點密切相關。

??? 2014年，全市共受理政府信息公開行政復議32件，行政訴訟28件。

??? 五、政府信息公開平臺建設情況

??? （一）政府門戶網站。“中國?泰州”政府門戶網站群作用進一步發揮，借鑒中國政府網改版的先進經驗，通過運用大數據技術對用戶需求的分析和用戶行為的深度挖掘，對欄目體系進行重新梳理、整合、設置，完成網站改版，提高服務公眾能力。加強網站內容的組織，2014年共發布泰州要聞12983條，通過政府信息公開和企事業公開專欄提供各類信息12124條，網站訪問量超320萬人次。采用“外國人眼中的泰州”的獨特視角來設計和改版英文版政府網站，共設置了7個一級欄目42個二級欄目，確保每天6條以上的信息更新量，為國際化用戶提供更有效便捷的信息服務。2014年，全市各級政府網站發布政府信息38685條。

　　（二）新聞發布會。進一步規范政府新聞發布工作。推進新聞發布工作常態化、規范化、制度化，不斷提升新聞發布整體水平。2014年，全市組織各類新聞發布活動87場次，其中圍繞全市經濟運行情況、文明城市創建以及全市重大活動共舉辦各類新聞發布會40場次。在市各主要媒體開辟“權威發布”專欄、專題，第一時間通過市政府門戶網站新聞發布頻道公布發布內容。

　　（三）官方微博。把“泰州發布”官方微博建成全市網絡發布權威平臺，發揮新媒體優勢，圍繞全市重大活動、重要決策部署，及時發布權威信息，加強與粉絲互動交流，影響力不斷提升，新浪粉絲數達60多萬。2014年，全市各級官方微博發布信息7433條。

　　（四）官方微信。開通“泰州發布”官方微信，信息閱讀量不斷加大，微信有效到達率穩步提升，自開通以來公開各類信息460余條，在人民網輿情監測室發布的“全國政務微信影響力排行榜”連續兩期進入前十。2014年，全市各級官方微信發布政府信息3130條。

　　（五）服務熱線。“12345?政風行風熱線” 2014年共接聽群眾來電95423個，受理群眾有效訴求80074件，同比增長7%，按時辦結率99.8%，回訪滿意率94.4%。市長信箱2014年共受理群眾訴求8128件，辦結率99.9%，網民評價滿意率90.8%。望海樓論壇“民生回音壁”受理群眾訴求帖341件，辦結率100%，主要涉及城鄉建設、交通管理、環境保護等方面。

　　（六）政府公報。按每月1期發行《泰州市人民政府公報》，每期刊印8000份，2014年共發布各類文件125件。每月主動向各地政務服務中心、圖書館、郵政局、報亭等便民服務點移送政府公報。

　　（七）信息公開查閱點。在全市政務服務中心、圖書館、檔案館、社區等地開設政府信息公開查閱點165個。2014年市級圖書館、檔案館信息公開查閱點共接待查詢群眾500余人次，提供文件復印700余份。

??? （八）拓展多形式政府信息公開。鼓勵各級政府部門通過報紙、電視等傳統媒介，及時宣傳有關政策文件；開拓移動終端應用，通過pad、手機等，提供政府信息服務；充分利用LED顯示屏、觸摸屏、公開欄、熱線電話等多種簡單、方便方式，向公眾主動公開政府信息。

??? 六、存在問題及下一步工作打算

　　（一）存在問題

　　對照《條例》提出的要求和人民群眾提出的期望，我市政府信息公開工作仍存在一定的差距。主要表現在：公開的政府信息中，會議信息、領導活動信息比例偏高，公眾關注的便民服務、政策解讀等信息較少；部門政策解讀欄目中，轉載上級內容較多、市級原創政策解讀偏少；政府信息公開的連續性、系統性不夠，已出臺的政策文件居多，政策出臺前的意見征集、政策執行情況的反饋調查公開不夠；個別部門信息公開目錄更新不及時或發布時間不均勻，存在信息集中發布或公開數量過少情況；少數部門回應社會關切、問政于民主動性、自覺性不夠，存在被動應付情況。

　　（二）下一步工作打算

　　一是加強組織保障。建立健全信息發布協調機制，定期研究并分解政策解讀、互動回應、輿情處置等任務。建立網上發布與網下業務聯動機制，切實做好網上信息提供、政策解讀、互動回應、輿情處置等線下工作，使線上業務與線下業務同步考慮、同步推進。二是規范發布流程。強化信息內容提供責任，嚴格采集、審核、報送等程序，做好信息公開保密審查工作，確保上報、公開的信息導向正確、內容真實、文字規范、圖片清晰。加強信息公開的時效性，重要會議、活動等信息均第一時間公開，統計類信息在統計結果出臺后3個工作日內公開。三是做好政策解讀。提請市政府常務會議審議的政策文件，一并報送相關解讀預案，一經常務會議審定，立即組織實施。充分發揮報刊電視、政府網站、微博微信等媒體作用，綜合運用新聞發布會、在線訪談、望海樓訪談等形式公開政策解讀信息，擴大信息發布受眾面，增強信息公開實效。

　　七、附表