各市管企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院、省市安委會工作部署要求，經(jīng)研究，市國資委組織開展市管企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，現(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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??????????????泰州市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

???????????????2024年5月31日

泰州市市管企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動

實(shí)施方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示和對江蘇工作重要講話精神，根據(jù)《泰州市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動（2024—2026年）實(shí)施方案》要求，結(jié)合市管企業(yè)工作實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照泰州市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案要求，指導(dǎo)督促市管企業(yè)堅(jiān)持安全第一預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持小切口、抓關(guān)鍵，突出重點(diǎn)補(bǔ)齊短板，標(biāo)本兼治、提質(zhì)增效，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)“六大體系”建設(shè)水平，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)責(zé)任亡人事故，爭創(chuàng)行業(yè)安全管理的標(biāo)桿、屬地安全管理的標(biāo)桿、創(chuàng)建本質(zhì)安全的標(biāo)桿。

二、2024—2026年“六大提升行動”

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系提升行動

指導(dǎo)督促市管企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制健全與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)。指導(dǎo)督促市管企業(yè)將獨(dú)資及控股子企業(yè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究；對參股并負(fù)有管理職責(zé)的企業(yè)按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，明確管理責(zé)任；將承包商和勞務(wù)派遣人員統(tǒng)一納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)管理。市管企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，按年度簽訂覆蓋各層級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保業(yè)務(wù)延伸到哪里、安全生產(chǎn)工作就落實(shí)到哪里。通過三年行動，市管企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步健全，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、全員抓安全的工作格局。

（二）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理預(yù)防體系提升行動

指導(dǎo)督促市管企業(yè)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，定期開展危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，常態(tài)化開展隱患排查治理。督促市管企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，按時(shí)完成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)。依托泰州市國資國企在線監(jiān)管平臺，建立市管企業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)逐一制定監(jiān)管措施和管理方案，確保重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。依托安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動信息系統(tǒng)，建立市管企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫推動企業(yè)實(shí)行清單管理并動態(tài)更新整改落實(shí)情況，確保重大隱患動態(tài)清零。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每半年帶隊(duì)對企業(yè)重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每季度至少1次）推動市管企業(yè)建立內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工主動發(fā)現(xiàn)隱患，對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過三年行動，全面掌握市管企業(yè)重大危險(xiǎn)源重大風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，形成全覆蓋、常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，重大隱患動態(tài)清零。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系提升行動

指導(dǎo)督促市管企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度和操作業(yè)務(wù)流程，推動形成與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理體系。指導(dǎo)督促市管企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行控制，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、過程監(jiān)督、總結(jié)反饋、持續(xù)改進(jìn)等管理過程，確保體系有效運(yùn)行。通過三年行動，推動市管企業(yè)建立健全履職盡責(zé)、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理體系。

（四）企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)體系提升行動

指導(dǎo)推動市管企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，分層分級開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)并考試合格的人員不得上崗作業(yè)。督促有關(guān)市管企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓(xùn)考核制度，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資格的人員從事特種作業(yè)。通過三年行動，市管企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核合格率、高危企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗率100%，推動企業(yè)員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

（五）企業(yè)應(yīng)急處置防范體系提升行動

指導(dǎo)推動市管企業(yè)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，包括預(yù)案體系、組織體系，運(yùn)行機(jī)制、支持保障體系等。指導(dǎo)推動市管企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、培訓(xùn)、演練、修訂和應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理能力。推動市管企業(yè)常態(tài)化開展應(yīng)急演練，一年至少開展一次由企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志親自組織、親自參與、親自點(diǎn)評的大型專業(yè)演練。通過三年行動，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急處置能力明顯提升，“人人講安全，個(gè)個(gè)會應(yīng)急”的氛圍更加濃厚。

（六）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障體系提升行動

指導(dǎo)市管企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織體系建設(shè)，按要求配備安全管理機(jī)構(gòu)和以注冊安全工程師為主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。督促市管企業(yè)結(jié)合企業(yè)實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展需要，建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，足額提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，并納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。推動市管企業(yè)大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)老舊設(shè)施升級改造，加大“機(jī)械化換人、智能化減人”和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”力度，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制、預(yù)防性檢維修等技術(shù)水平。推動市管企業(yè)發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，企業(yè)制定和執(zhí)行的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)不低于國家和行業(yè)要求。通過三年行動，市管企業(yè)以注冊安全工程師為主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建立完成，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)智能化監(jiān)控能力顯著增強(qiáng)，高危行業(yè)企業(yè)機(jī)械化、自動化水平明顯提升。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國資委安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)市管企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動。各市管企業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（安委辦）要按照“三管三必須”的原則，部署推動有關(guān)任務(wù)措施在企業(yè)集團(tuán)及各級子公司落實(shí)到位，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《泰州市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動（2024—2026年）實(shí)施方案》和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門子方案任務(wù)要求，結(jié)合本方案和企業(yè)實(shí)際，研究制定本企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案。各市管企業(yè)應(yīng)召開黨委會對方案內(nèi)容進(jìn)行討論研究、科學(xué)決策，市國資委掛鉤領(lǐng)導(dǎo)列席指導(dǎo)。

（二）加大保障激勵(lì)。企業(yè)安全生產(chǎn)研發(fā)投入、采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝增加的費(fèi)用，以及提升安全生產(chǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)所增加的費(fèi)用，在企業(yè)年度高質(zhì)量考核（經(jīng)營業(yè)績考核）計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí)可視同利潤加回。對未嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的市管企業(yè)，在企業(yè)年度高質(zhì)量考核（經(jīng)營業(yè)績考核）計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí)予以扣減。

（三）強(qiáng)化服務(wù)督導(dǎo)。市國資委將對市管企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，及時(shí)跟蹤了解企業(yè)進(jìn)展情況。對督查中發(fā)現(xiàn)的需要協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以支持，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)行糾正。市管企業(yè)也要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)工作機(jī)制，對下屬企業(yè)和相關(guān)責(zé)任單位加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)檢查和主動服務(wù)，確保生產(chǎn)安全各項(xiàng)任務(wù)、各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（四）突出示范引領(lǐng)。在市國資委微信公眾號等新媒體平臺積極宣傳市管企業(yè)治本攻堅(jiān)三年行動的工作動態(tài)、成果案例，及時(shí)總結(jié)推廣市管企業(yè)好經(jīng)驗(yàn)、好做法和突出工作成效，促進(jìn)企業(yè)間互相學(xué)習(xí)借鑒，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動治本攻堅(jiān)三年行動取得實(shí)效。

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。各市管企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，并將此工作納入對各子企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核內(nèi)容，不斷壓實(shí)工作責(zé)任。對安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患久拖不決、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等行為，發(fā)現(xiàn)一例、嚴(yán)查一例。對因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。