各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市知識產權強市建設綱要（2024—2035年）》已經市政府第20次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

泰州市人民政府

2023年12月31日

（此件公開發布）

泰州市知識產權強市建設綱要

（2024—2035年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強知識產權工作的決策部署，高起點規劃、高標準推進、高質量發展泰州市知識產權事業，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》《泰州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件要求，結合本市實際，制定本綱要。

一、建設背景

長期以來，泰州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進國家和省知識產權戰略，知識產權創造、保護、運用和服務水平不斷提升，知識產權事業取得顯著成效。先后獲批國家創新型城市、國家知識產權示范城市，連續六屆入選全國科技進步先進市，成功建成國家級知識產權保護中心。截至目前，全市有效發明專利量15255件，萬人發明專利擁有量33.74件，知識產權對經濟社會高質量發展的支撐引領作用明顯提升。

黨的二十大報告提出，要完善科技創新體系，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全，進入新發展階段，知識產權作為國家和地區發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。加快推進知識產權強市建設，是新技術、新經濟、新形勢下高質量發展的必然選擇，是推進新型工業化、培育新質生產力的必由之路，對充分激發經濟社會發展活力和創造力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展具有重要支撐作用。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神和關于知識產權工作的重要論述，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，充分發揮知識產權支持科技創新、促進產業轉型升級、建設統一大市場、促進高水平對外開放等方面的重要作用，全力推動新型工業化，加快培育新質生產力，全面提升知識產權創造質量、保護效果、運用效益、管理能力和服務水平，進一步走好具有泰州特色的知識產權發展之路，為加快制造強市建設、奮力譜寫“強富美高”新泰州現代化建設新篇章提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅持產業導向、完善機制。聚焦“1+4”主導產業、戰略性新興產業和未來產業發展需求，建立完善更高質量的知識產權培育、保護、轉化、服務機制。

——堅持創新驅動、深化改革。發揮知識產權激發產業創新、科技創新、模式創新、制度創新的聚變效應，以深化改革破解高質量發展的突出難題。

——堅持統籌協調、融合發展。建立統一領導、銜接順暢、快速高效的知識產權治理網絡。注重知識產權與經濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發展。

——堅持依法治理、嚴格保護。提升知識產權工作法治化水平，促進依法授權、依法獲權、依法維權、依法用權，建立具有泰州特色的知識產權保護體系。

——堅持開放交流、市場配置。強化知識產權領域全方位交流合作，構建更加開放的知識產權要素市場化配置體制機制。

（三）發展目標

到2025年，知識產權強市建設取得明顯成效，知識產權法治保障顯著增強、創造質量全面提高、運用成效更加明顯、保護體系趨于完備、服務功能進一步增強，有效發明專利量達2萬件，萬人發明專利擁有量達43件，有效注冊商標量達9.6萬件，萬人一般作品和軟件著作權登記量達80件，知識產權質押融資累計超過30億元。

到2035年，泰州知識產權綜合競爭力進入全國第一方陣，制度健全、保護有力、轉化順暢、服務便捷、開放融合、充滿活力的知識產權發展格局基本形成，具有泰州特色、全國先進的知識產權強市全面建成。

三、重點任務

（一）推動知識產權高起點規劃

1．完善知識產權政策。促進知識產權制度建設與經濟社會發展高度融合，不斷完善政策體系，推進知識產權地方性法規、政府規章和規范性文件制（修）訂工作，健全知識產權保護制度。完善知識產權相關公平競爭、社會信用等基礎制度。制定知識產權信用分類監管、技術調查官等配套制度，依法落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。出臺助推知識產權轉化的措施，推進知識產權保險、質押融資、價值評估、轉化利益分配等制度的創新與落實。推進泰州非物質文化遺產、紅色印記、自然稟賦等特色本土資源與現代知識產權制度有效銜接。

2．深化知識產權管理。整合行政管理資源，建設接軌國際、職責明晰、運行高效的知識產權管理機構。增強管理服務人員配備，健全事權明晰、高效銜接的知識產權管理體制。加強鄉鎮（街道）、開發園區等基層知識產權行政管理機構建設。加強區域知識產權試點示范工作，鼓勵市（區）先行先試，突出開發園區示范引領，著力培育一批知識產權強縣和示范園區。優化知識產權保護運用決策機制，探索重大產業規劃、高新技術領域重大投資項目、重大科技活動的知識產權評議工作。探索知識產權清單管理模式，研究制定知識產權風險評議項目清單、知識產權密集型產業發展目錄清單以及高價值專利、高知名度商標、高影響力版權等培育清單。完善知識產權“一網通辦”服務，充分利用窗口服務和網站等載體組織公益性對接、政策宣講等活動。

（二）加快知識產權高質量創造

3．促進專利創造。優化專利創造激勵政策，加大對高價值專利創造的政策扶持力度。開展高價值專利領創行動，建設高價值專利培育中心，加快培育一批引領產業創新發展的高價值專利。推進知識產權強企建設工程，引導企業優化內部高價值專利創造、運用、保護和管理體系，培育一批國家知識產權優勢示范企業。指導在泰高校健全知識產權全流程管理、職務科技成果披露、專利申請前置評估等制度。支持企事業單位和個人開展專利創造。嚴格規范專利申請行為，著力提升專利申請質量。組織開展市專利獎評審，支持和推薦高質量專利參加國家和省級專利獎項評審。高起點引進先進專利技術，引導國內外前沿技術和高質量專利向泰州集聚。鼓勵生物醫藥基礎研究領域形成一批原始創新核心專利。

4．推進商標、版權等創造。實施商標品牌建設工程，推動優秀企業和組織形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為主體、市級品牌為支撐的品牌群體。做好“土特產”文章，持續推進泰州地理標志挖掘培育，促進地理標志產品與電商直播平臺深度融合，助力鄉村振興。推進產業集群品牌建設工作，發揮行業協會在維護成員權益、促進行業發展和推動知識產權保護方面的作用。指導幫扶市場主體破解商標品牌創造、管理、維權、市場拓展等難題。持續支持現代生物育種技術攻關，打造泰州自主生物育種品牌。發展核心版權產業，在傳統戲曲、影視、出版等領域打造一批高影響力版權。推動泰州版權產業向數字化、規?；⑹袌龌l展，充分彰顯泰州江海文化底蘊與自信，打造梅蘭芳、泰州學派、里下河文學流派、鄭板橋等城市文化標識。

（三）強化知識產權高水平保護

5．加強知識產權行政保護。嚴厲打擊知識產權侵權違法行為，持續開展專利、商標、地理標志、版權等知識產權專項保護行動。加強知識產權執法聯動，加大跨部門聯合行政執法力度。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的監管機制，對重復侵權、惡意侵權等行為對象實施重點監管。加大對侵犯各類市場主體專利權行政裁決工作力度，加強行政裁決隊伍建設。探索建立簡單案情專利侵權案件書面審理、獨任審理機制，完善典型案例研討和侵權糾紛調解合作機制。完善技術調查官制度和知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。推進“正版正貨”示范創建工作，培育一批省、市級“正版正貨”示范街區和“正版正貨”承諾企業。加大知識產權海關保護力度，跟進解決企業在海外市場受到侵權的問題。

6．強化知識產權司法保護。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，進一步加強部門協同、區域協作、銜接順暢、快速響應的知識產權犯罪偵查工作機制建設。發揮檢察機關知識產權保護職能，完善知識產權行政檢察工作，強化知識產權民事檢察精準履職，穩步開展知識產權公益訴訟，打造知識產權保護精品案例，推進知識產權刑事合規各項工作。推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判改革，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，推進知識產權“先行判決+訴中調解”裁判方式改革。打造高素質知識產權司法隊伍，加強知識產權司法人員履職能力建設。持續優化醫藥產業知識產權司法保護協同機制，構建全方位醫藥產業知識產權司法保護平臺。

7．推進知識產權協同保護。優化行政執法、刑事司法、仲裁調解、行業自律、社會監督有效配合的知識產權協同保護格局。完善知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，加強司法鑒定機構、仲裁機構建設，健全仲裁調解機制。鼓勵行業協會、商會建立健全知識產權糾紛行業調解機制。推動在各地建設市知識產權保護中心分中心，聚焦主導產業，以知識產權快速協同保護為核心，全面提高知識產權保護效率和水平。加強知識產權領域誠信體系建設，健全知識產權信用監管體系，依法對知識產權領域嚴重失信行為實施聯合懲戒。加強重點領域知識產權保護，強化對“1+4”主導產業等方面知識產權協同保護。

（四）促進知識產權高效益運用

8．深化知識產權產業賦能。深入貫徹落實國家和省關于專利轉化運用專項行動的決策部署，大力推動專利產業化，最大限度促進創新成果向現實生產力轉化。充分挖掘專利價值，建立知識產權密集型產業分析制度，推動專利密集型產業發展。以專利導航賦能產業發展，建立健全專利分析與產業運行分析深度融合的產業發展決策機制。支持創新主體加強專利信息資源利用和專利分析，開展企業運營類專利導航。鼓勵行業龍頭企業牽頭組建行業知識產權聯盟。鼓勵構建產業專利池，保護產業良性競爭，提升防御和應對知識產權風險的能力。促進泰州淮劇、泰興花鼓、靖江寶卷、溱潼會船等非物質文化遺產與文創、旅游等產業融合發展。推動黃橋燒餅、靖江蟹黃湯包、興化大閘蟹等地理標志規模化、集約化和品牌化發展。打造更多高水平且有泰州特色的國際會議或展覽會品牌。

9．優化知識產權運營生態。建成泰州市知識產權運用促進中心，爭創國家級區域知識產權運營中心，圍繞產業集聚區建設產業知識產權運營中心。支持高校、科研院所和行業龍頭企業建設市場化知識產權運營機構。健全專利權轉讓登記相關機制，完善專利開放許可相關交易服務、信用監管、糾紛調解等配套措施。指導企事業單位強化職務科技成果規范化管理，探索職務科技成果轉化管理新模式，指導建立單位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對等的知識產權收益分配機制。建立市場導向的專利篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機制。加強政府部門、產業園區、行業協會和知識產權運營服務平臺體系等多方協同。

10．加強知識產權金融融合。持續推動知識產權證券化融資新模式，支持金融機構開發或推廣自主創新知識產權證券化產品，指導生物醫藥等研發型企業通過質押專利許可權面向市場募集資金，解決企業融資難題。搭建質押融資信息服務平臺，打通“互聯網+知識產權+金融”質押融資通道，持續探索知識產權質押融資服務模式。引導各類資本投向戰略性新興產業、知識產權密集型產業。完善知識產權價值評估機制，推進知識產權評估在企業技術轉化中的應用。加強知識產權融資風險防控，支持保險機構開發推廣知識產權保險產品。

（五）加強知識產權高標準服務

11．增強知識產權公共服務功能。拓展知識產權“一站式”服務內容，提高知識產權公共服務便利度。擴展知識產權業務“一網通辦”范圍，推動知識產權智慧政務服務體系建設。打造支撐型知識產權公共服務平臺載體，支持有條件的創新主體申報建設技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點。支持各類開發園區、試驗示范區、服務業集聚區等設立知識產權公共服務機構或者工作站。鼓勵支持各級各類知識產權公共服務機構推行知識產權服務事項清單化管理模式。加強知識產權服務與新領域新業態產業發展的政策協同和業務聯動，強化對新領域新業態知識產權公共服務支撐。

12．加強知識產權服務市場培育。實施知識產權服務主體培育行動，培育一批特色化、品牌化、國際化本土知識產權服務品牌。加快知識產權服務業與“1+4”主導產業、現代農業、研發設計、金融行業、檢測檢驗等融合發展。引導知識產權服務業支持企事業單位創新發展，推動知識產權服務機構深挖“專精特新”中小企業需求，著力突破制約產業發展的關鍵技術和共性問題。優化知識產權代理服務，培育發展高水平知識產權運營機構，提升知識產權信息服務能力。加強知識產權法律服務機構專業化、規范化建設，引導律師、公證員、仲裁員等法律服務工作者全面提升知識產權法律服務水平。建立知識產權服務業監管政策體系，健全服務業質量檢測與評價標準。

（六）打造知識產權高品質環境

13．加強知識產權國際合作。進一步打造更多高水平涉外知識產權交流合作平臺，助力泰州制造和泰州名品走向國際市場。引導企業進行國際專利申請和商標國際注冊，積極參與推薦地理標志產品申請中歐地理標志互認名錄。探索構建縱向互通、橫向互動、合作共享的海外知識產權糾紛應對機制，建立海外知識產權保護信息溝通、風險預警和應急等制度。聚焦重點產業、行業和企業海外知識產權維權的痛點難點，加強典型案例與重點產業分析，加強對企業維權援助指導，提升企業海外知識產權保護意識和能力。進一步豐富知識產權外事交流方式，通過邀請外國人來泰、使領館交往、外籍企業家座談會等活動，推動國際知識產權信息、資源、服務直通重點開發園區和涉外企業。

14．強化知識產權人才培養。培育一批專業性強、信用良好的知識產權專家型人才，推進知識產權專業人才向企業和產業有序流動，實施高水平“產才融合”。加快在泰高校推進知識產權學科建設，支持本科院校建立知識產權學院，支持高職院校設立知識產權相關專業。加強知識產權人才培訓平臺、優秀人才信息庫建設，打造高層次知識產權人才梯次培育體系。健全知識產權人才職業晉升體系，落實知識產權職稱評審機制。推動將知識產權納入黨政干部、企事業單位管理人員培訓內容。支持專利代理機構、律師事務所等市場主體不斷加大知識產權人才培養力度，培育高素質涉外知識產權機構和人才。

15．優化知識產權文化氛圍。將知識產權法律法規宣傳納入市級機關部門普法責任清單。加大知識產權宣傳，定期發布《泰州市知識產權發展和保護狀況白皮書》《泰州法院知識產權司法保護白皮書》《泰州醫藥產業知識產權司法保護藍皮書》等。推動知識產權宣傳向數字化、智能化發展，提升社交媒體、短視頻等新媒體渠道宣傳展示能力，拓展知識產權宣傳展示空間。加大對科創典型、知識產權優秀企事業單位及個人宣傳報道力度，培育全社會保護知識產權和尊重創新的濃厚氛圍。促進知識產權科研教學發展，鼓勵泰州市中小學參與全國中小學知識產權教育試點示范學校的創爭工作，鼓勵駐泰高校營造濃厚的知識產權學術科研氛圍。

四、組織保障

（一）加強組織領導。全面加強市委對知識產權強市建設工作的領導。充分發揮政府知識產權議事協調機構職能作用，加大對知識產權工作的統籌推進力度，完善部門協同、上下聯動的工作體系，制定本綱要的年度推進計劃，逐項抓好落實，確保知識產權強市建設工作有序推進。

（二）加強支持保障。強化知識產權強市建設資金投入保障，做好財政預算與綱要實施的銜接，統籌用好知識產權專項資金，創新財政資源配置使用模式。鼓勵和引導企業、社會組織、各類投融資機構等增加對知識產權的投入，形成多元化、多渠道的資金投入體系。

（三）加強考核評估。建立本綱要實施動態調整機制，開展年度監測和定期評估總結，對工作任務落實情況開展督促檢查，強化監測評估結果應用。各地區、各部門要堅持知識產權強市建設常態化管理，做好本地區、本部門綱要實施情況的階段性評估工作。