《泰州市單用途預(yù)付卡管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議審議通過，自2024年2月1日起施行。《實(shí)施辦法》的出臺，對于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)付卡管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，防范和化解社會風(fēng)險具有重要意義。

一、立法背景

近年來，單用途預(yù)付卡（以下簡稱預(yù)付卡）在人們?nèi)粘Ｉ钪袘?yīng)用范圍越來越廣，涉及零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、體育健身、文化娛樂等方方面面，對便利支付、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)營者發(fā)卡需求日益旺盛，一些經(jīng)營者超出經(jīng)營能力過度發(fā)卡，導(dǎo)致提供的商品、服務(wù)質(zhì)量下降，甚至發(fā)生經(jīng)營者關(guān)門跑路或者通過發(fā)卡非法集資等問題，給消費(fèi)者權(quán)益帶來嚴(yán)重?fù)p害，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。為回應(yīng)社會關(guān)切，健全管理制度，規(guī)范預(yù)付卡經(jīng)營行為，市政府結(jié)合我市實(shí)際情況，制定出臺了本《實(shí)施辦法》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共29條，主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于預(yù)付卡范圍

《實(shí)施辦法》所稱預(yù)付卡，是指經(jīng)營者發(fā)行的，僅限于在經(jīng)營者或者其所屬集團(tuán)、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)兌付商品或者服務(wù)的預(yù)收款憑證，包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實(shí)體憑證和以密碼、串碼、圖形、生物特征信息及其他約定信息等為載體的虛擬憑證，但是一次性兌付特定商品或者服務(wù)的除外。法律、法規(guī)對供電、供水、供氣等公用事業(yè)單位預(yù)付卡經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）關(guān)于預(yù)付卡發(fā)行和兌付

《實(shí)施辦法》規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡不得違反國家禁止性規(guī)定，不得以發(fā)行預(yù)付卡的方式變相從事金融業(yè)務(wù)。預(yù)付卡發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營者的經(jīng)營能力和凈資產(chǎn)情況，預(yù)付卡單張限額、預(yù)收資金余額處理以及購卡登記和方式等應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。推動建立預(yù)付資金存管制度，行業(yè)組織協(xié)助行業(yè)主管部門引導(dǎo)經(jīng)營者在商業(yè)銀行開立預(yù)付卡資金存管賬戶，經(jīng)營者可以采取擔(dān)保預(yù)收資金的保證保險、銀行保函等方式?jīng)_抵全部或者部分存管資金。經(jīng)營者等在依法被列入經(jīng)營異常名錄、被列為失信被執(zhí)行人或者有其他嚴(yán)重失信行為信用尚未修復(fù)等期間，不得發(fā)行預(yù)付卡。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，確保預(yù)收資金用于主營業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)支出，對預(yù)收資金加強(qiáng)管理和風(fēng)險控制。經(jīng)營者在發(fā)行和兌付預(yù)付卡時，不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易，不得無償占用預(yù)收資金余額，等等。

（三）關(guān)于預(yù)付卡經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國民法典》和金融監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施辦法》明確，經(jīng)營者發(fā)行、兌付預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)注意防范風(fēng)險，提高自我保護(hù)意識，維護(hù)自身合法權(quán)益。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置和網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等進(jìn)行預(yù)付卡風(fēng)險提示，并公示或者向消費(fèi)者提供預(yù)付卡章程；真實(shí)、全面地向消費(fèi)者提供預(yù)付卡購買、使用等信息，不得作虛假或者引人誤解的宣傳；對消費(fèi)者就預(yù)付卡提出的詢問，應(yīng)當(dāng)作出及時、真實(shí)、明確的答復(fù)；與消費(fèi)者明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等內(nèi)容。消費(fèi)者有權(quán)自付款之日起15日內(nèi)無理由要求退款，經(jīng)營者可以扣除其為提供商品或者服務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生的合理費(fèi)用。經(jīng)營者發(fā)生可能影響預(yù)付卡兌付情形應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行告知義務(wù)，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者繼續(xù)履行提供商品或者服務(wù)的承諾，或者退回預(yù)付款。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立方便、快捷的預(yù)付卡消費(fèi)爭議處理機(jī)制，與消費(fèi)者采用協(xié)商等方式，解決預(yù)付卡消費(fèi)爭議。《實(shí)施辦法》要求，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)、督促會員單位依法誠信經(jīng)營，警示經(jīng)營風(fēng)險。消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)依法履行公益性職責(zé)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)理性的消費(fèi)觀念；對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會可以依法支持起訴或者提起公益訴訟。

（四）關(guān)于預(yù)付卡管理和服務(wù)

《實(shí)施辦法》明確了各市（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者依法開展預(yù)付卡經(jīng)營活動，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。規(guī)定商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建立方便經(jīng)營者填報備案信息的便捷機(jī)制。本市建設(shè)預(yù)付卡管理服務(wù)平臺，開通移動端，為辦理業(yè)務(wù)、查詢信息等提供便利化政務(wù)服務(wù)。管理服務(wù)平臺提供預(yù)付卡合同示范文本，供經(jīng)營者下載使用。建立預(yù)付卡風(fēng)險警示制度，由行業(yè)主管部門對有風(fēng)險情形的經(jīng)營者實(shí)施風(fēng)險警示，并向消費(fèi)者公示。《實(shí)施辦法》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在預(yù)付卡發(fā)行后30日內(nèi)向行業(yè)主管部門辦理備案。行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)處理預(yù)付卡違法行為投訴舉報，對經(jīng)營者實(shí)施分類監(jiān)管，將頻繁更換法定代表人或者投資人、被投訴舉報涉及人數(shù)眾多或者金額巨大、不如實(shí)報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營者資金異常或者存管資金未按照規(guī)定及時補(bǔ)足以及有不良信用記錄等作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并依法增加監(jiān)督檢查頻次；對列入嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營者依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對負(fù)有責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人和其他直接責(zé)任人依法同步標(biāo)注。