一、“無廢城市”建設(shè)背景

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，通過實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全等目標(biāo)，不斷提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全水平。泰州“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的實際行動，是致力民生、聚力轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，推動固體廢物減量化、資源化、無害化的重要方式。

2019年4月，全國在徐州等11個城市開展“無廢城市”建設(shè)試點，我市積極上爭，但因名額限制，未能趕上頭班車。2022年1月，省政府辦公廳印發(fā)“無廢城市”建設(shè)工作方案，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，我市成為“十四五”時期全省9個創(chuàng)建國家級“無廢城市”的設(shè)區(qū)市之一。

二、“無廢城市”建設(shè)實施方案主要內(nèi)容

《方案》共分9個章節(jié)，包括：總則、城市發(fā)展基礎(chǔ)及固體廢物管理情況、建設(shè)基礎(chǔ)與存在問題、建設(shè)目標(biāo)及具體指標(biāo)、重點領(lǐng)域工作、任務(wù)清單及進(jìn)度安排、建設(shè)效益分析、保障措施、亮點模式等?！斗桨浮贩治隽宋沂幸话愎I(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、生活源固廢、建筑垃圾、危險廢物等五個領(lǐng)域的管理現(xiàn)狀和存在的主要問題，立足泰州實際，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題和難點問題為出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真梳理短板弱項，依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)能力等基本情況，提出了總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，明確了“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和項目清單。《方案》設(shè)定了58項具體指標(biāo)，明確了制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四大體系建設(shè)任務(wù)及44項重點工程，預(yù)計總投資額約78億元。

三、泰州創(chuàng)建總體思路和階段性目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路

堅持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物減量化、資源化和無害化，完善制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管等保障體系，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）階段性目標(biāo)任務(wù)

2022年，初步建立五大類固體廢物管理機(jī)制，分類明確“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步完善固體廢物管理制度，搭建跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理體系。

2023-2025年，各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平得到有效提升，減污降碳協(xié)同作用更好發(fā)揮，“無廢城市”信息化平臺基本建成，固體廢物治理體系和治理能力明顯提升，“無廢城市”建設(shè)任務(wù)全面完成。

2025年之后，全面完善固體廢物信息“一張網(wǎng)”，穩(wěn)步下降固體廢物區(qū)域產(chǎn)生強(qiáng)度，全面提升綜合利用水平，持續(xù)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，“無廢”理念得到全社會廣泛認(rèn)同。

四、“無廢城市”建設(shè)主要工作舉措

1.控制工業(yè)產(chǎn)廢總量，探索環(huán)境共生協(xié)同利用途徑。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減廢發(fā)展，源頭削減工業(yè)固廢產(chǎn)生量；壯大高端裝備、醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平；優(yōu)化固廢綜合利用能力，探索高值化利用路徑；挖掘固廢資源化利用潛力，探索固廢協(xié)同處置路徑；推動園區(qū)循環(huán)化改造，提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。

2.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用。加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，扎實抓好農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置；落實農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物生產(chǎn)者、銷售者、使用者責(zé)任，探索建立受益者付費、第三方企業(yè)社會化服務(wù)合理收益的市場運行機(jī)制；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實施規(guī)模養(yǎng)殖源頭分類管理。

3.提高生活垃圾減量化、資源化水平。促進(jìn)生活源固廢源頭減量，完善生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運體系；構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)低值再生資源回收利用；加強(qiáng)生活垃圾處置終端建設(shè)和規(guī)范化運營，提高生活垃圾焚燒發(fā)電能力；推進(jìn)污泥源頭減量，提高污泥綜合利用處置能力。

4.提升建筑垃圾利用水平，全流程推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，合理布局轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用和消納處置設(shè)施；推動建筑垃圾源頭減量，提高建筑垃圾綜合利用率；大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。

5.強(qiáng)化危險廢物全面安全管控，提升利用處置能力。加強(qiáng)危險廢物源頭管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)危險廢物分級分類管理；強(qiáng)化危險廢物收轉(zhuǎn)運等過程管理；打擊非法轉(zhuǎn)運、傾倒、填埋、利用處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。