2021年12月，市政府辦公室印發《泰州市“十四五”民政事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。為更好地貫徹落實《規劃》，現解讀如下：

一、編制背景

民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。“十四五”時期是泰州開啟社會主義現代化建設新征程的起步期，為進一步保障和改善民生，加快推進全市民政事業高質量發展，依據《江蘇省民政事業發展第十四個五年規劃》和《泰州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，我局編制本《規劃》。

二、編制過程

2019年8月，啟動規劃起草研究部署工作；2019年12月，開展專題調研；2020年12月，形成《規劃》初稿；2021年9月，完成規劃銜接，形成征求意見稿，征求部門和地方意見；10月，按照黨代會報告進一步修改，完成網上公開征求意見，通過專家論證會；11月，通過合法性審查等程序，形成草案；12月市政府第62次常務會議討論通過草案。

三、主要內容

文稿結構主要包括“4+1”共5個部分，“4”是指文稿的四個主要篇章：發展基礎、總體要求、主要任務、保障措施；“1”是指泰州民政事業“十四五”發展主要指標。

（一）發展基礎和面臨形勢

《規劃》全面總結了“十三五”時期泰州民政取得的成績，分析了“十四五”時期泰州民政事業面臨的機遇和挑戰。

（二）總體要求

在總結、分析基礎上，提出了指導思想、基本原則和發展目標。2025年，民政在社會建設中的兜底性、基礎性作用得到充分發揮，分工明確、有機聯系、相互支撐、協同發展的基本民生保障更加有力，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系更加有序，覆蓋城鄉、方便快捷、適度普惠、公平持續的基本社會服務更加有效，民政系統黨的建設進一步加強，民政事業整體水平走在全省前列。

《規劃》設置了“十四五”發展主要指標體系，包括大救助、大福利、大治理、大服務四大類19項發展主要指標。其中，代表性的指標有：

1. 護理型床位占養老機構床位比例達70%；

2. 城市街道綜合性養老服務中心覆蓋率達100%；

3. 市（區）農村標準化區域性養老服務中心數量18個；

4. 接受上門服務的居家老年人數占比達18%；

5. 鄉鎮（街道）未成年人保護工作站（關愛之家）覆蓋率達90%；

6. 實行全科服務模式的社區覆蓋率達90%；

7. 等級社會組織覆蓋率達50%；

8. 持證社會工作專業人才數達10萬人；

9. 城鄉公益性骨灰安放（葬）設施覆蓋率達100%。

（三）主要任務

包括四大任務、23項具體任務：

1. 構建兜底線、精準化、發展型的大救助體系。加強脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，切實強化精準救助，深化救助工作機制改革，提高殘疾人福利水平，提升流浪乞討人員救助服務水平。大力發展慈善和福利彩票事業。

2. 構建多層次、普惠型、高品質的大福利體系。強化基本養老服務保障，鞏固居家社區養老功能，增加養老服務有效供給，提升農村養老服務能力，推進養老服務產業發展。加強困境兒童關愛保護，推進兒童福利和未成年人保護體系建設。

3. 構建共建、共治、共享的大治理體系。優化社區組織體系，增強社區治理能力，健全社區服務體系。加強社會組織培育管理，引導社會組織發揮積極作用，不斷拓展社會工作和志愿服務。

4. 構建規范、高效、專業的大服務體系。規范提升婚姻管理服務水平，全面做好殯葬改革工作，優化行政區劃與界線管理，加強地名規范管理與地名文化保護。

（四）保障措施

包括堅持黨建引領、加大經費保障、聚力改革創新、強化“三化建設”、統籌安全與發展等。