各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》已經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

泰州市人民政府辦公室

2024年6月20日

（此件公開發布）

泰州市關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（中發〔2021〕30號）、《中共江蘇省委、省人民政府關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》（蘇發〔2022〕8號）等文件精神，組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以實施積極生育支持措施為重點，以完善生育服務體系為支撐，以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展，為奮力推進中國式現代化泰州新實踐作出新的更大貢獻。

二、工作目標

到2025年，積極生育支持政策制度基本建立，服務管理制度基本完備，生育友好社會環境基本形成。優生優育服務水平穩步提升，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在7/10萬、4‰以下。普惠托育服務體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個左右。生育、養育、教育成本有所降低，生育水平保持穩定，出生人口性別比基本正常。

到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規制度更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平穩步提升，人口結構更加優化，人口與經濟社會發展更加協調。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力顯著增強，推進人的全面發展走在全省前列。

三、主要任務

（一）落實三孩生育政策，完善配套政策措施

1. 依法實施三孩生育政策。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》《江蘇省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。加強政策解讀，完善配套措施，做好政策銜接，確保政策落地落實。（責任單位：各市（區）委、人民政府，泰州醫藥高新區黨工委、管委會，市衛生健康委、司法局。以下均需各市（區）委、人民政府，泰州醫藥高新區黨工委、管委會落實，不再列出）

2. 清理與三孩生育政策不一致的相關規定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。落實屬地責任，依法依規妥善處理歷史遺留問題，維護群眾合法權益。（責任單位：市衛生健康委、教育局、公安局、司法局、人力資源社會保障局）

3. 健全人口服務體系。以“一老一小”為重點，建立完善覆蓋全生命周期的公共服務體系。加強基層服務管理體系和能力建設，在城鄉居住社區建設改造中，建設與常住人口規模相適應的養老托育服務設施，增強撫幼養老功能。實行生育登記服務制度，實現生育登記網上辦理。實現婚育“一件事”、新生兒出生“一件事”、退休“一件事”聯辦。推進相親交友平臺建設，提供紅娘服務，開展線上線下婚戀服務。完善婚姻保障制度，減輕年輕夫妻生育的后顧之憂。（責任單位：市發展改革委、公安局、民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、醫保局、總工會、團市委、婦聯）

4. 加強人口監測。完善人口監測統計調查制度，加強人口監測網絡建設。健全人口基礎數據庫，促進教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保、統計等人口服務基礎信息融合共享、動態更新。密切監測全市生育、死亡形勢和人口遷移變動趨勢，評估生育政策實施效果，健全人口預測預警制度。（責任單位：市衛生健康委、發展改革委、教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、統計局、醫保局）

（二）優化優生優育服務，完善婦幼健康體系

5. 完善婦幼健康服務體系。加快推進市婦幼保健院和50萬人口以上市（區）婦幼保健院建設，落實財政投入政策。加強婦幼健康服務，持續開展婦幼健康專項促進行動，適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率逐年提高，建設宮頸癌和乳腺癌實訓基地，按照規定免費為適齡女性接種HPV疫苗，加強基層醫療衛生機構婦幼健康服務規范化門診建設，市級建成率達100%。（責任單位：市衛生健康委、發展改革委、科技局、財政局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、醫保局）

6. 優化生育全程服務。宣傳優生優育知識，開展適齡婚育健康教育，普及婚前、孕前和分娩期優生保健知識，推廣不孕不育診治、無痛分娩等適宜技術。婚姻登記時，就近就便為婚孕檢提供便捷服務。構建“篩查—診斷—干預—隨訪”一體化服務網絡，實現產前篩查和新生兒疾病篩查應篩盡篩。做好全市免費婚檢，免費葉酸發放工作，預防和減少兒童新發感染艾滋病、梅毒、乙肝。對高危孕婦實現分級管理，按照規定減、免、補產前檢查項目費用。加大嬰幼兒衛生服務補助。完善新生兒參保繳費辦法。落實母嬰安全保障制度，加強危重新生兒分類分級管理，加強危急重癥孕產婦救治中心和危急重癥新生兒救治中心“兩個救治中心”標準化建設和規范化管理，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率。（責任單位：市衛生健康委、科技局、民政局、財政局、醫保局、總工會、婦聯）

7. 加強出生缺陷綜合防治。深入落實《江蘇省出生缺陷防治辦法》，健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施，統籌推進婚前孕前保健服務，加強產前篩查和診斷，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，推動圍孕期、產前產后一體化管理服務和多學科診療協作，促進早篩早診早治，提高出生人口質量。（責任單位：市衛生健康委、科技局、民政局、財政局、醫保局、總工會、婦聯、殘聯）

8. 促進兒童健康發展。加強兒童早期發展基地建設，開展兒童生長發育監測和評估，規范兒童疫苗接種，加強兒童近視、營養不均衡、齲齒、心理行為異常等常見疾病和白血病、惡性腫瘤等重大疾病防治。做好兒童基本醫療保障工作，將新生兒納入城鄉居民基本醫療保險，做好出生缺陷患兒康復救助工作，促進兒童體格、生理、心理、社會適應能力全面發展。做好留守兒童和困境兒童幫扶工作，加快推進“泰享愛 童欣行”、困境兒童“夢想改造+”等關愛服務項目，推動開設“青仔公益暑托班”、工會公益暑托班等。（責任單位：市衛生健康委、民政局、醫保局、總工會、團市委、婦聯、殘聯）

（三）發展普惠托育服務，加快實現優托優育

9. 強化政策支持。推進托育服務地方立法，制定《泰州市托育服務條例》。將托育服務納入國民經濟和社會發展規劃，推動落實土地、住房、財政、金融、人才等支持政策措施。健全完善托育服務標準規范。按照國家、省統一部署，逐步實行托育從業人員職業資格準入制度，加強托育相關學科專業建設，培育產教融合型企業。大力開展保育師、育嬰師培訓，提升行業水準，為做好托育工作儲備人才。（責任單位：市衛生健康委、市委人才辦、發展改革委、教育局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、地方金融監管局）

10. 大力發展普惠托育。將普惠托育服務納入公共服務體系和政府民生實事。建立完善普惠托育機構扶持發展政策。各市（區）分別建成1家托育綜合服務中心，開展人員培訓、科普宣傳、托育產品研發等。積極推進“一鄉鎮（街道）一普惠”，擴大普惠托育機構覆蓋面。鼓勵國有企業等市場主體積極參與普惠托育服務體系建設，支持社會力量提供普惠托育服務。市、市（區）婦幼保健機構設立托育服務指導中心，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等設立托育指導站。支持普通高校和職業院校開設托育服務相關專業，與企業聯合開展托育服務，促進產教融合，打造托育服務品牌。到2025年，新建完整居住社區配套托育服務設施覆蓋率達100%，普惠托育機構鄉鎮（街道）覆蓋率超過90%。（責任單位：市衛生健康委、發展改革委、教育局、財政局、人力社會資源保障局、國資委）

11. 積極促進多元發展。完善社區服務設施配套，全面落實養老托育服務設施分級規劃建設要求。新建居住區的養老托育服務設施，與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；已建成居住區沒有設置養老托育服務設施或者規模不達標的，各市（區）應當按照先易后難原則，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，在2025年之前，養老服務設施按照每百戶20平方米的標準完成整改，托育服務設施按照每百戶不低于15平方米的標準完成整改。農村社區綜合服務設施統籌考慮托育服務設施建設。

根據入托需求，鼓勵有條件的幼兒園在滿足區域內3—6歲幼兒入園需求的基礎上，向下延伸開設托班，探索托幼一體化管理模式，提高資源使用效益。鼓勵各地根據幼兒園開設托班所需日常性經費支出核算辦班成本，并結合實際合理制定托班保教費標準。積極探索幼兒園托班幼兒與3—6歲幼兒共同享受財政性生均公用經費撥款補助制度。鼓勵機關、企業事業單位、產業園區為職工提供托育服務。

鼓勵有條件的醫療衛生機構發展托育服務，引導家庭托育點規范發展，支持隔代照料、家庭互助等照護模式，支持家政企業擴大育兒服務，推動泰州市智慧托育信息化建設。積極探索“政府主導、社會參與、以童為本、安全優質、普惠多元、科學規范、方便可及、形式多樣”的托育服務模式。（責任單位：市衛生健康委、發展改革委、教育局、民政局、自然資源規劃局、數據局、國資委、總工會、婦聯）

12. 健全綜合監管和政務服務機制。各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級政府要落實監管責任，加強動態管理，建立健全登記備案、信息公示、質量評估制度，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。優化營商環境，針對營利性托育機構，實施“一照多址”“通辦通取”“住所告知承諾制”等一系列改革舉措，進一步優化登記流程，壓縮辦理時間，提高登記效率，降低各類經營主體準入成本。企業開辦托育機構，依托全鏈通綜合服務平臺，推進企業登記、公章刻制、銀行開戶、涉稅業務辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一網通辦、一窗通取。（責任單位：市衛生健康委、發展改革委、教育局、民政局、應急局、數據局、市場監管局）

（四）提升育齡人群生育意愿，降低生育、養育、教育成本

13. 落實生育休假制度。嚴格落實產假、護理假、哺乳假等制度，保障生育婦女休假合法權益。符合政策規定生育子女的夫妻，女方在享受國家規定產假的基礎上，延長產假60天，達到158天，男方享受護理假15天。落實父母育兒假制度，子女3周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、衛生健康委、醫保局、總工會、婦聯）

14. 完善生育保險制度。做好用人單位及其職工依法參加生育保險工作，落實參加職工醫療保險靈活就業人員生育的醫療費用保障。適度提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。穩步提升城鄉居民基本醫療保險參保人員生育的醫療費用待遇水平，確保住院分娩政策范圍內醫療費用報銷待遇與普通住院醫保待遇水平相當。（責任單位：市醫保局、財政局、衛生健康委）

15. 探索用工成本分擔機制。探索生育假期用工成本合理分擔機制。對企業在女職工產假期間繳納的社會保險費用，生育二孩按照50%補貼，生育三孩按照80%補貼。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位實施彈性工作、居家辦公、錯時上下班、職位共享等模式，利于女職工兼顧家庭與工作。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、總工會）

16. 升級孕婦休息室、哺乳室等。加強愛心母嬰室建設，支持用人單位在愛心母嬰室的基礎上提檔升級“康乃馨”服務站，進一步拓寬孕產期、哺乳期的女職工服務功能，實現從休息到哺乳再到育兒知識傳授的“一條龍”服務。支持有條件的企業開設適合孕產期、哺乳期女職工使用的專門場所。開展愛心托育用人單位建設工作。（責任單位：市總工會、衛生健康委、婦聯）

17. 保障女性就業合法權益。規范用人單位招錄、招聘行為，消除就業性別歧視，促進婦女平等就業。落實《江蘇省女職工勞動保護特別規定》等要求，為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。對生育二孩和三孩的女性勞動者，優先給予就業幫扶。深入推進勞動保障誠信制度建設，將用人單位女職工權益維護情況作為誠信評價的重要內容記入守法誠信檔案。（責任單位：市人力資源社會保障局、衛生健康委、醫保局、總工會、婦聯）

18. 加強財稅支持政策。貫徹落實生育津貼、生育醫療費免征個人所得稅和3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除等相關政策。依托12366熱線、自然人電子稅務局等平臺為納稅人提供及時、智能、高效的稅收咨詢輔導服務。進一步簡化、優化辦稅流程，實行專項附加扣除“申報即可享受、資料留存備查”服務管理模式，最大限度方便納稅人享受政策。減免經濟困難家庭入托、入園、入學等費用，探索建立政府主導的二孩、三孩醫保費用分擔機制，有條件的地區可以通過發放托育服務消費券等形式，減輕家庭養育負擔。（責任單位：市稅務局、教育局、財政局、醫保局、衛生健康委）

19. 加強住房支持政策。二孩、三孩家庭申請公共租賃住房時，在同等條件下納入優先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧。提高二孩、三孩家庭租房提取住房公積金標準和購房貸款額度。加大對生育二孩、三孩家庭在市區購房的獎補力度，予以多子女家庭購買首套和二套住房享受更多優惠政策，并形成長效機制。（責任單位：市住房城鄉建設局、公積金中心）

20. 促進教育優質均衡。提升學前教育普及普惠水平，規范建好用好城鎮小區配套幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%。適當延長在園時長。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，增加公辦學校學位，實行公辦民辦學校同步招生，落實校長教師交流輪崗制度，持續推動集團化辦學、標準化建設。深化教育體制改革，持續完善招生考試制度。鼓勵有條件的地方建立二孩、三孩教育補貼制度，逐步實行二孩、三孩高中學費減免政策，一胎多孩家庭享受同等待遇。（責任單位：市教育局、發展改革委、財政局）

21. 推進“雙減”取得實效。全市所有義務教育學校全面推行課后服務“5+2”模式。多部門協同全面開展好寒暑假托管服務。強化學校教育主陣地作用，努力做到小學生課后作業一般在學校完成，初中生大部分課后作業盡量在學校完成，全面提升作業管理水平、課堂教學質量和課后服務水平，減輕家長相應負擔。加大校外培訓機構監管力度，嚴肅查處違規校外培訓機構和違規培訓行為，督促指導培訓機構、托育機構做好明碼標價等工作，切實減輕學生校外培訓負擔，減少家庭的教育支出。嚴肅查處違反明碼標價規定、價格欺詐等不正當價格行為。強化社會監督，對相關領域亂收費行為重拳出擊，努力提升人民群眾對教育的滿意度、獲得感。（責任單位：市教育局、發展改革委、民政局、財政局、市場監管局、總工會、婦聯）

22. 開通專車解決上學放學難題。按照“主干線+支線+微線+定制公交”的優化調整思路，鼓勵各地新辟優化調整公交線路，全力打造與學生出行需求相協調、高效運營的優質公交線網。按照《泰州市區公交發展品質提升三年行動計劃（2023－2025）》，每年開通或者優化2—3條主城區校園公交線路，緩解學校周邊交通擁堵，創造安全高效的上下學環境。積極探索在市區開通網約公交，在學校、商場等重點區域內嘗試推行點對點的公交接送服務，方便市民、學生通勤通學出行。（責任單位：市交通運輸局、教育局、交產集團）

（五）幫扶關愛計劃生育家庭，保障計劃生育家庭權益

23. 維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。獨生子女父母年滿60周歲后患病住院期間，獨生子女每年享受5天的帶薪護理假。探索獨生子女父母養老服務支持政策。（責任單位：市衛生健康委、民政局、財政局、人力資源社會保障局）

24. 建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策。將計劃生育特殊家庭老年人作為重點群體，優先安排入住公辦養老機構。對住房困難的，優先納入住房保障。落實完善計劃生育特殊家庭住院護理補貼保險制度。為符合條件的計劃生育特殊困難老年人發放護理、服務補貼。鼓勵各地探索建立公益金或者基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。（責任單位：市衛生健康委、民政局、財政局、住房城鄉建設局、醫保局）

25. 完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制。扎實開展對計劃生育特殊家庭“六個一”的精準扶助。即：簽約一名責任醫生，建立一份健康檔案，每年提供一次免費體檢，購買一份住院護理和大病保險，確定一戶由一名鄉鎮（街道）領導干部和一名村居（社區）干部組成的“雙崗”聯系人，結對一名志愿者。深入落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度、就醫綠色通道和家庭醫生簽約“三個全覆蓋”服務。深入開展“暖心行動”，加強“暖心家園”“連心家園”服務陣地建設，支持社會組織參與，開展心理援助行動，建立健全精神慰藉、走訪慰問、志愿服務、保險保障等制度，推進計劃生育特殊家庭幫扶工作常態化、制度化、規范化。（責任單位：市衛生健康委、財政局、計劃生育協會）

（六）開展生育友好宣傳教育，營造生育友好社會環境

26. 大力倡導婚育新風。弘揚中華民族傳統美德，開展家庭家教家風宣傳教育，講好新時代美好愛情、幸福婚姻、和諧家庭故事。宣傳尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優生優育、堅決摒棄性別歧視，鼓勵夫妻共擔育兒責任。宣傳正確擇偶觀、婚戀觀，引導適齡青年樹立積極婚育觀念，破除高價彩禮等陳規陋習，推進婚俗改革和移風易俗，倡導新型婚育文化。（責任單位：市委宣傳部，市教育局、民政局、文化廣電旅游局、衛生健康委、婦聯）

27. 廣泛開展宣傳教育。廣泛開展新時代人口國情宣傳教育，采取多種形式宣傳優化生育政策、促進人口長期均衡發展的重要意義和各項政策舉措，宣傳人口發展是關系泰州經濟社會發展的大事，引導社會各界正確認識人口形勢，把思想行動統一到黨中央重大決策部署上來。充分發揮主流媒體和新媒體作用，在全社會營造支持生育、促進生育、適齡婚育、優生優育的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市教育局、文化廣電旅游局、衛生健康委、婦聯）

28. 構建生育友好型社會。動員全社會關心和支持生育友好城市建設，積極爭創全國嬰幼兒照護服務示范城市，建設兒童友好城市，加強文明城市、文明村鎮、文明家庭等創建活動，開展健康中國行動、愛國衛生運動等各類活動。（責任單位：市委宣傳部、網信辦，市文明辦、教育局、民政局、文化廣電旅游局、衛生健康委、總工會、團市委、婦聯、文聯、計劃生育協會）

四、保障措施

（一）加強黨的領導。各地黨委和政府要切實提高政治站位，堅決落實黨中央決策部署，把優化生育政策、促進人口長期均衡發展擺上重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責，落實完善目標管理責任制，加強統籌規劃、政策協調和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）強化部門協同。衛生健康、發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、醫保、稅務等部門要圍繞目標任務，及時研究制定優化生育的支持措施。工會、共青團、婦聯等群團組織要主動作為，積極開展促進人口發展、家庭建設、生育支持等工作。計劃生育協會要深入推進改革，加強基層能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵支持社會組織開展健康知識普及、托育服務等公益活動，形成政府和社會協同治理的合力。

（三）強化示范引領。鼓勵各地結合實際，圍繞生育政策突破，推動全市解放思想、先行先試、大膽破題，減輕群眾生育、養育、教育負擔，主動應對生育水平持續走低帶來的風險，改善人口結構，保持人口合理增長，逐步提升生育率。各市（區）重點建設一批示范性、普惠性托育機構和公益性社區親子活動中心，發揮示范引領作用，提高城市基本公共服務整體水平，不斷滿足適齡群眾的生育需求。

（四）強化工作督導。各地、各部門要按照本方案要求，狠抓工作落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優化生育政策取得實效。各地黨委和政府每年要向市委、市政府報告本地區人口工作情況，市委、市政府將適時開展督查。