- 信息來源:市政府辦
- 發(fā)布日期:2024-09-08 10:28
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各市(區(qū))人民政府,泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:
《關(guān)于推進工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
泰州市人民政府辦公室
2024年8月28日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推進工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作的實施意見
為進一步深化資源要素市場化配置,推動土地要素節(jié)約集約高效利用,服務(wù)工業(yè)項目快速落地,加快批而未供、閑置土地處置,推進實施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、高效配置土地資源的決策部署,堅持新發(fā)展理念,堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,加快推進工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作,力促政府職能轉(zhuǎn)變和自然資源節(jié)約利用,助力我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、推進工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作
工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”,是指經(jīng)確定的試點單位對實施區(qū)域范圍地塊進行收儲整理,確保地塊具備項目開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等條件,再按照“做實事前評價、做精指標(biāo)控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開工、做嚴(yán)事后監(jiān)管”的要求,實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)項目用地閉環(huán)管理。
(一)開展區(qū)域評估。經(jīng)確定的試點單位應(yīng)當(dāng)做好區(qū)域評估費用的保障,在土地供應(yīng)前統(tǒng)一評估評價環(huán)境影響、土壤污染、節(jié)能、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物資源等事項。區(qū)域評估成果對區(qū)域內(nèi)市場主體免費共享。符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目,相關(guān)行業(yè)主管部門直接使用評估成果,不得要求市場主體再對同一事項單獨組織評估評價;同一區(qū)域內(nèi)的不同評估事項,可以依法選取具有相應(yīng)資信的綜合機構(gòu)出具綜合評估報告。
(二)構(gòu)建控制性指標(biāo)體系。在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上,結(jié)合地塊詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求,建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H、切實可行的“標(biāo)準(zhǔn)地”固定資產(chǎn)投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占比、畝均貢獻、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)體系,并實行動態(tài)調(diào)整,但不得低于省、市分區(qū)域、分行業(yè)的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在供應(yīng)土地時,相關(guān)部門依據(jù)控制性指標(biāo)體系,聯(lián)合提出土地供應(yīng)條件。供地方案經(jīng)市政府、市(區(qū))政府(管委會)批準(zhǔn)后,供應(yīng)條件和履約監(jiān)管要求等納入供地公告和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議,并由提出條件的主管部門監(jiān)督投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的履行。
(三)完成空間立體凈地整理。對擬作為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的土地,按照“標(biāo)準(zhǔn)地”各項要求,實施前期開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套,形成產(chǎn)權(quán)明晰、配套完善、四至明確的成熟宗地。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,按照土地儲備管理相關(guān)規(guī)定,在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的前提下,優(yōu)先將擬開發(fā)為“標(biāo)準(zhǔn)地”的地塊納入政府收儲范圍。
(四)探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式。自然資源規(guī)劃部門通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)組織開展國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓,并在出讓公告中明確出讓地塊的具體控制性指標(biāo)要求。市場主體競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后,簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)服務(wù)模式投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議,明確約定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)滿足的開發(fā)建設(shè)條件、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)要求以及未達(dá)約定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任等內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際情況,采取出租、彈性年期出讓、租讓結(jié)合、地上地表地下“立體供應(yīng)”等方式進行供地,對標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地可以采取土地使用權(quán)作價出資入股方式供應(yīng),鼓勵工業(yè)項目與研發(fā)、辦公、商服等功能用途互利的用地混合供應(yīng)。
(五)優(yōu)化項目審批服務(wù)。市(區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目前期輔導(dǎo)服務(wù)機制,組織相關(guān)部門(單位)明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及要求。對通過事中事后監(jiān)管能夠達(dá)到監(jiān)管目的,并且不產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項,在用地企業(yè)作出書面承諾并完成公示后,審批部門予以審批。對不適用告知承諾制的審批事項,可以由開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構(gòu)、招商引資部門或者政府專門設(shè)立的代辦機構(gòu)提供部分事項或者全流程幫辦代辦。相關(guān)審批部門通過超時默認(rèn)、容缺預(yù)審、模擬審批、并聯(lián)審批等工作機制,實現(xiàn)“交地即發(fā)證”“拿地即開工”的目標(biāo)。
(六)確保工程按約施建。項目開工后,相關(guān)部門加強項目建設(shè)事中服務(wù)和日常監(jiān)管,督促企業(yè)落實工程質(zhì)量、安全、進度管理等要求。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的,相關(guān)部門依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。因不可抗力或者規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策等客觀原因?qū)е虏荒馨雌陂_工的,應(yīng)當(dāng)提前30日向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門提出延建申請,經(jīng)同意后,其項目竣工時間相應(yīng)順延,但原則上延期不得超過一年。造成土地閑置的,按照自然資源部《閑置土地處置辦法》執(zhí)行。
(七)嚴(yán)格竣工達(dá)產(chǎn)復(fù)核。項目具備竣工驗收條件后,由項目業(yè)主單位提出申請,市(區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門,組織開展建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收。未通過竣工聯(lián)合驗收的,應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位限期整改,整改期限最長不超過1年。項目達(dá)產(chǎn)后,在約定期限內(nèi),由開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構(gòu)或者屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)會同市(區(qū))有關(guān)部門,對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)服務(wù)模式投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的事項進行一次性達(dá)產(chǎn)聯(lián)合驗收。未通過達(dá)產(chǎn)聯(lián)合驗收的,督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位限期整改,整改期限最長不超過2年。對符合國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)服務(wù)模式投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定,以及允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)情形的,受讓人可以依法進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。對符合退出土地使用權(quán)情形的,出讓人可以按照約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。
三、推進建設(shè)用地“增存掛鉤”工作
建設(shè)用地“增存掛鉤”,是指將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與存量建設(shè)用地消化任務(wù)相掛鉤,即每年度土地利用計劃安排,根據(jù)各地上年度處置批而未供和閑置土地的任務(wù)完成情況,實行指標(biāo)的獎勵和核減,進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。
(一)建立建設(shè)用地“增存掛鉤”機制
1.納入國家、省重點保障的項目用地。納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目用地,以及納入省重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地等,批準(zhǔn)用地時直接配置計劃指標(biāo)。
2.未納入國家、省重點保障的項目用地。配置計劃指標(biāo)由市級統(tǒng)籌,在分解下達(dá)各地年度新增建設(shè)用地計劃的同時下達(dá)盤活存量用地處置任務(wù)。新增建設(shè)用地計劃以各地上年度批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算依據(jù),盤活存量用地處置任務(wù)以各地上年度批而未供、閑置土地數(shù)量以及省下達(dá)我市的盤活存量用地處置任務(wù)作為重要測算依據(jù)。
各地應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成市級下達(dá)的盤活存量用地處置任務(wù)。市級在安排下一年度計劃時,根據(jù)省對我市新增建設(shè)用地指標(biāo)獎懲情況和盤活存量用地處置任務(wù)完成情況,做好新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎懲:如全市完成年度任務(wù),省給予我市新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵,對完成市級下達(dá)的盤活存量用地處置任務(wù)的市(區(qū)),獎勵該市(區(qū))10%的用地指標(biāo);對未完成市級下達(dá)的盤活存量用地處置任務(wù)的市(區(qū)),核減該市(區(qū))20%的用地指標(biāo)。如全市未完成年度任務(wù),省核減我市新增建設(shè)用地指標(biāo)的,對未完成市級下達(dá)的盤活存量用地處置任務(wù)的市(區(qū)),核減該市(區(qū))30%的用地指標(biāo)。因處置不實等造成嚴(yán)重后果的,暫停該市(區(qū))用地計劃配置。
(二)批而未供土地的處置
1.做好前期開發(fā)工作。因征收(搬遷)等政策落實不到位導(dǎo)致批而未供的,項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)責(zé)任,為加快土地開發(fā)利用創(chuàng)造條件;項目由于規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策等客觀原因?qū)е屡垂┑模椖克诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求,依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件;因項目不成熟、資金未落實等市場原因?qū)е屡垂┑模伤诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)會同項目實施主體制定消化利用方案加快實施。
2.分類實施開發(fā)利用。對公共設(shè)施用地,在完善土地征收手續(xù)的前提下,優(yōu)先辦理供地手續(xù);對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨利用的邊角地、零星用地等,確實無法按照宗地單獨供地的,報經(jīng)市政府、市(區(qū))政府(管委會)批準(zhǔn)后,可按照劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定合理確定土地使用者,核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》或者簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同;對以基礎(chǔ)設(shè)施項目報批,因客觀原因未能實施的,可以作為臨時停車場、公共綠地等民生工程項目供應(yīng)利用,原項目按照規(guī)定辦理相應(yīng)調(diào)整手續(xù)。
3.用好國家減存政策。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后,兩年內(nèi)未用地或者未實施征地補償安置方案的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對已實施征地補償安置方案,因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地,經(jīng)市政府、市(區(qū))政府(管委會)組織核實現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的,在處理好有關(guān)征地補償事宜后,可以逐級報原批準(zhǔn)機關(guān)申請撤回用地批準(zhǔn)文件。
(三)供而未用土地的處置
1.分類處置供而未用土地。對已超期未開發(fā)的土地,確有開發(fā)建設(shè)計劃的,經(jīng)土地使用權(quán)人書面承諾開工建設(shè)并按照合同約定繳納違約金后,督促其及時開發(fā)建設(shè)。對確實無法按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者《國有建設(shè)用地劃撥決定書》約定(確定)的內(nèi)容進行開發(fā)建設(shè),屬出讓用地的,嚴(yán)格按照土地出讓合同約定收回,重新安排使用,原投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地出讓合同終止;屬劃撥用地的,按照原供地成本收回,待重新供地時結(jié)算收回成本。在符合國土空間規(guī)劃的前提下,土地使用權(quán)人可以通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,與合作單位進行聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。鼓勵企業(yè)采取其他合法方式盤活未利用土地。
2.非用地主體自身原因的問題處置。因政府及其有關(guān)部門未完成征收(搬遷)、“三通一平”等前期開發(fā),未按照約定履行交地義務(wù)而導(dǎo)致土地閑置的,所在市(區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)采取積極有效措施,消除動工開發(fā)障礙,并與土地使用權(quán)人簽訂補充協(xié)議,重新約定“凈地”交付日期和開竣工日期,延建期限一般不超過1年。在約定期限內(nèi)仍未能達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)明確造成土地閑置的責(zé)任并依法處理后,方可采取協(xié)議收回的方式處置;因規(guī)劃修改或者規(guī)劃建設(shè)條件調(diào)整、軍事管制、文物保護等原因,造成土地確實無法按照原規(guī)劃建設(shè)條件動工建設(shè)的,可以采取協(xié)議收回的方式處置。
需要協(xié)議收回閑置土地使用權(quán)的,所在地開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照友好協(xié)商原則,與土地使用權(quán)人就收回范圍、收回方式等進行協(xié)商,經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的,擬定土地使用權(quán)收回方案。靖江市、泰興市、興化市土地使用權(quán)收回方案,報本級政府批準(zhǔn);海陵區(qū)、姜堰區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)(高港區(qū))土地使用權(quán)收回方案,經(jīng)區(qū)政府(管委會)審核后報市政府批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)后,所在地開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)與用地單位正式簽定土地使用權(quán)收回協(xié)議。
3.加大閑置土地處置力度。各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自然資源部《閑置土地處置辦法》和合同約定,對閑置土地進行調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用。對閑置未用的建設(shè)用地分別采取征收閑置費、限期開發(fā)建設(shè)、調(diào)整使用、收回(購)儲備、退地復(fù)耕等措施予以處置。非政府原因造成土地閑置滿兩年的,應(yīng)當(dāng)無償收回,重新安排使用。不符合法定收回條件的未利用土地,應(yīng)當(dāng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置利用。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。強化工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體協(xié)調(diào)、責(zé)任部門共同推進的工作格局,充分發(fā)揮工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作的疊加效應(yīng),以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)提升工作實效。各地要深刻認(rèn)識“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)對降低工業(yè)企業(yè)成本、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的積極作用,推動各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))積極申報“標(biāo)準(zhǔn)地”試點;要高度重視建設(shè)用地“增存掛鉤”工作,進一步摸清區(qū)域范圍內(nèi)批而未供和閑置土地的底數(shù),明確消化舉措、消化時限,確保逐宗消化、逐宗銷號,切實完成處置任務(wù)。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。充分利用政府門戶網(wǎng)站、報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”和建設(shè)用地“增存掛鉤”工作,及時發(fā)布信息和政策法規(guī)解讀,宣傳報道開展情況、實施效果、先進典型案例,營造良好工作氛圍。
本實施意見自2024年10月1日起施行,有效期至2029年9月30日。