各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：

《泰州市行政審批超時(shí)默認(rèn)制試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?

?

泰州市人民政府辦公室

?2022年12月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

?

泰州市行政審批超時(shí)默認(rèn)制試點(diǎn)工作方案

?

為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府相關(guān)決策部署，決定對(duì)全市總投資1億元以上內(nèi)資項(xiàng)目和1000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）項(xiàng)目審批試行超時(shí)默認(rèn)制，構(gòu)建全過(guò)程、全鏈條、全方位審批閉環(huán)管理模式，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，推動(dòng)行政審批制度改革提質(zhì)提效、落細(xì)落實(shí)、可行可感，全力打造時(shí)間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)環(huán)境，助推全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)制定如下工作方案。

一、主要內(nèi)容

超時(shí)默認(rèn)制是指審批事項(xiàng)辦理部門在超時(shí)默認(rèn)審批時(shí)限內(nèi)未能辦結(jié)，視為該部門默認(rèn)審批事項(xiàng)通過(guò)審批，并進(jìn)入下一個(gè)審批流程，下一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理部門不得以缺少前置條件為由拒收，因超時(shí)默認(rèn)審批產(chǎn)生的責(zé)任后果由超時(shí)默認(rèn)的部門負(fù)責(zé)。對(duì)于已超時(shí)默認(rèn)的事項(xiàng)，辦理部門應(yīng)當(dāng)在超時(shí)默認(rèn)之日起1個(gè)工作日內(nèi)出具審批通過(guò)的意見(jiàn)。具體包括三種情況：一是因辦理部門自身責(zé)任（含對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位的），無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)超時(shí)默認(rèn)審批時(shí)限未能辦結(jié)的；二是無(wú)正當(dāng)理由對(duì)申請(qǐng)人的合法申請(qǐng)不予受理的；三是在超時(shí)默認(rèn)審批時(shí)限內(nèi)，審批結(jié)果未及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人的。

二、工作原則

1．堅(jiān)持試點(diǎn)先行。超時(shí)默認(rèn)制首先對(duì)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后再全面推開(kāi)。

2．堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。市、市（區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)，建立健全億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，完善綜合受理和項(xiàng)目審批機(jī)制，各層各級(jí)注重?cái)?shù)據(jù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，努力形成推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3．堅(jiān)持提升效能。億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每一個(gè)審批環(huán)節(jié)均對(duì)標(biāo)全省承諾時(shí)限最短地區(qū)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效能。

三、審批時(shí)限

億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工納入超時(shí)默認(rèn)的審批事項(xiàng)共25項(xiàng)，各審批事項(xiàng)均確定超時(shí)默認(rèn)審批時(shí)限（詳見(jiàn)附件）。通過(guò)實(shí)施超時(shí)默認(rèn)制，全流程審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)。

四、計(jì)時(shí)規(guī)則

1．全市所有億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必須通過(guò)泰州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)統(tǒng)一申請(qǐng)和辦理。

2．市、市（區(qū)）行政審批部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行綜合受理，同步推送給審批事項(xiàng)辦理部門，以推送時(shí)間為計(jì)時(shí)起點(diǎn)，辦理部門出具審批結(jié)果為計(jì)時(shí)終點(diǎn)。

3．對(duì)于項(xiàng)目工程規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批、安全審查、節(jié)能審查等專業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，相關(guān)辦理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)幫助申請(qǐng)人完成材料補(bǔ)正，逾期即開(kāi)始審批計(jì)時(shí)。

4．法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等規(guī)定的聽(tīng)證、公示和專家評(píng)審等事項(xiàng)不納入審批計(jì)時(shí)。由省級(jí)以上主管部門組織的專家評(píng)審，市相關(guān)審批事項(xiàng)辦理部門要主動(dòng)作為，加強(qiáng)溝通，在20個(gè)工作日內(nèi)完成，并將工作情況報(bào)市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室；由市、市（區(qū)）審批事項(xiàng)辦理部門組織的專家評(píng)審，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成，超出上述規(guī)定的時(shí)間，納入審批計(jì)時(shí)。

五、相關(guān)要求

1．建立幫辦代辦機(jī)制。由市、市（區(qū)）行政審批部門牽頭，會(huì)同相關(guān)辦理部門共同組建幫辦代辦服務(wù)“專班”，對(duì)全市所有億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目靠前服務(wù)，確保每個(gè)項(xiàng)目至少兩名幫辦代辦專員全過(guò)程服務(wù)?！皩０唷敝饕?fù)責(zé)提供政策咨詢，對(duì)各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；與申請(qǐng)人及審批事項(xiàng)辦理部門建立溝通渠道，并全程跟蹤項(xiàng)目審批進(jìn)展，提醒、催促相關(guān)審批經(jīng)辦人員在超時(shí)默認(rèn)審批時(shí)限內(nèi)辦結(jié)申請(qǐng)事項(xiàng)；收集、統(tǒng)計(jì)、分析各辦理部門辦理情況等。辦理部門要選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)人員充實(shí)幫辦代辦隊(duì)伍；要根據(jù)不同審批業(yè)務(wù)類型，抽調(diào)相應(yīng)業(yè)務(wù)骨干組成專家團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目幫辦代辦提供強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)支撐。

2．建立亮燈預(yù)警機(jī)制。泰州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)嵌入“亮燈”模塊，對(duì)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批實(shí)行全鏈條在線監(jiān)督。對(duì)按時(shí)完成審批的事項(xiàng)亮綠燈；超時(shí)默認(rèn)審批時(shí)限前一天還未辦理的亮黃燈催辦；超時(shí)默認(rèn)審批時(shí)限前兩個(gè)小時(shí)還未辦理的亮紅燈警示，并由市行政審批局跟進(jìn)督辦。

3．建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。市、市（區(qū)）行政審批部門要密切跟蹤億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全生命周期審批流程，做好項(xiàng)目催辦、督辦、回訪工作，建立“月通報(bào)”制度。市政府督查室會(huì)同相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各審批事項(xiàng)辦理部門審批質(zhì)效和幫辦代辦情況等的督查，持續(xù)傳遞工作壓力。出現(xiàn)一次超時(shí)默認(rèn)的，由超時(shí)默認(rèn)的部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談；出現(xiàn)兩次以上超時(shí)默認(rèn)的，將移送市效能辦作為營(yíng)商環(huán)境“蝸牛獎(jiǎng)”線索。

?

附件：億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)超時(shí)默認(rèn)審批時(shí)限清單

億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)超時(shí)默認(rèn)審批時(shí)限清單.doc