各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：

殯葬工作是一項重大的民生事項，事關人民群眾切身利益，事關生態文明建設和社會文明進步。為深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關于殯葬工作的重要指示批示精神，構建標準化、專業化、科技化、人文化、法治化工作機制和惠民殯葬服務體系，建設惠民、綠色、生態、文明殯葬，推動殯葬工作更好地服務、保障和改善民生，現結合我市實際，就加強殯葬公共服務提出如下意見：

一、堅持公益屬性，健全殯葬服務體系

（一）強化殯葬事業規劃引領。完善各地殯葬事業發展規劃，將殯儀、火化、骨灰安放（葬）、祭掃紀念等殯葬設施的規劃建設作為城鄉公共服務體系建設的重要組成部分，與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃有效銜接。在符合國土空間規劃的前提下，應當在土地利用年度計劃中優先安排新建項目用地，有效保障公益性殯葬基礎設施用地需求。加大殯葬服務基礎設施建設力度，統籌規劃城市公益性骨灰安放（葬）設施，以鄉鎮（街道）為單位建設農村公益性骨灰安放（葬）設施。

（二）加強殯葬基礎設施建設。堅持政府主導與發揮市場作用相結合，加快形成公益性為主體、經營性為補充、生態節地為導向的安放（葬）設施建設格局。按照“新建墓地規范選址、統一標準，老舊墓園就地改造、擴容增量”的原則，新建、改造農村公益性骨灰安放（葬）設施，推進城市公益性骨灰安放（葬）設施建設進程。到2025年底，各地均建成滿足本行政區域未來20年骨灰安放（葬）需求規模的城市公益性骨灰安放（葬）設施，全市殯葬服務設施建設水平明顯提升。有序推進老舊殯儀館改擴建，加快泰興市和興化市殯儀館基礎設施改造升級，提升殯儀服務能力，確保滿足需求。

（三）豐富完善殯葬服務供給。進一步增加基本殯葬服務供給，形成以政府主導基本殯葬服務為主體、市場化選擇性殯葬服務為補充，多種資本參與，競爭充分、服務優質、良性循環的殯葬服務新格局。鼓勵和引導社會力量有序參與殯葬服務，激發殯葬市場活力，滿足群眾多樣化個性化殯葬服務需求。鼓勵各地依托醫療衛生、養老等服務機構，加強對臨終者的身心照護和人文關懷。以殯儀館、公墓等殯葬服務機構為平臺，拓展殯葬服務范圍，開展生命文化教育，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導、精神支持，引導從注重大碑大墓等物質載體轉移到以精神傳承紀念為主。

二、鼓勵因地制宜，穩步推進殯葬改革

（四）推進殯葬機構管辦分離。結合事業單位分類改革要求，理順政府與市場的關系，推進殯葬行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離，探索多種有效的實現形式。強化殯葬法規政策、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責，從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。強化殯葬服務事業單位的公益屬性，進一步落實法人自主權，規范內部管理，激發發展活力。各地可以通過政府購買的方式，購買相關殯葬服務，負責轄區內公益性骨灰安放（葬）設施的運營服務。

（五）健全基本殯葬服務制度。切實履行政府對城鄉困難群眾基本殯葬服務兜底保障職責，推進區域、城鄉殯葬公共服務均等化。為無喪葬補貼的居民提供免費的遺體接運、暫存、火化、骨灰臨時寄存等基本殯葬公共服務，逐步將戶籍居民骨灰免費存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務范圍。提高政府惠民殯葬公共服務供給能力，有條件的地方可以按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的原則，不斷優化完善殯葬惠民政策，逐步擴大受益范圍，推動惠民殯葬“一站式”結算，從階段性服務向全程性服務延伸。

（六）持續推行節地生態安葬。鼓勵和引導群眾采用不占或者少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰。積極宣傳引導江葬、壁葬、樹葬、草坪葬等生態葬法，建立健全生態安葬獎補制度。提高墓園生態葬區比例，新建公墓綠化覆蓋率不低于50%，生態安葬區域占公墓建設用地面積不低于30%。支持已建成的公墓進行節地、生態安葬方式改造。倡導使用小型或者微型臥碑，嚴禁建設超面積墓穴和骨灰裝棺再葬。各地在不改變林地、草地用途，不建設永久性設施，并保證防火安全的前提下，可以推行林地、草地和公益性生態安葬地的復合利用。研究“老墳地”“歷史埋葬點”改造相關政策，探索墓穴擴容性使用，鼓勵提高單個墓位使用率。

（七）強化殯葬信息化建設。充分利用互聯網、信息化、大數據等現代科技手段，探索殯葬監管、殯葬服務的數智賦能社會治理的新途徑、新模式、新業態。搭建殯葬信息服務網絡和信息共享平臺，加快“身后一件事”改革，強化“互聯網+”模式的“96444”殯葬服務平臺的運用，綜合利用網站、手機APP、微信公眾號、小程序、服務熱線等，開展信息查詢、在線預約、遠程告別、網絡祭奠等“一站式”殯儀服務，力爭實現部門之間、條塊之間殯葬信息互聯互通，殯儀服務線上線下互動融合。

三、加強法治建設，深化殯葬綜合監管

（八）完善殯葬管理法治保障。根據《江蘇省殯葬管理條例》《江蘇省公墓管理辦法》，建立健全殯葬管理制度體系，制定殯葬服務市場規范、公墓建設管理、殯葬違法現象治理等規定，依法實施殯葬管理。建立健全應對突發事件基本殯葬服務保障機制，提高殯葬應急處置能力和服務保障水平。

（九）加大殯葬聯合執法力度。進一步明確違規墓地和喪葬陋俗執法主體，探索形成政府主導、部門聯動的聯合執法機制，不斷加大違規殯葬活動查處力度，確保殯葬領域各類違規違法問題得到全面治理。民政部門要采取平遷結合的方式，穩妥推進散墳整治行動，對納入整治范圍的違建硬質化大墓、豪華墓、“活人墓”，依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。持續整治殯葬行業不按照規定明碼標價、超標準收費、強制服務等違規經營、侵害群眾合法權益的行為。城管部門要對在公共場所搭設靈棚等行為進行查處。自然資源規劃部門要對在耕地和永久基本農田里違法占地建設殯葬設施等行為進行查處。公安部門要依法及時查處喪事活動中違反治安管理的行為。衛生健康部門要加強對醫院太平間的管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務。市場監管部門要依法查處殯葬服務、中介服務以及喪葬用品經營者在提供服務或者商品中的價格違法行為。鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）要對亂埋亂葬行為進行查處。

（十）增強殯葬行業自律意識。強化殯葬行業自律，加強殯葬行業管理，制定行業規范和服務標準，進一步規范殯葬服務市場。加強殯葬服務機構日常信息采集分析，并公示機構名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務機構執業情況定期通報制度。加強部門信息共享和聯合懲戒，強化信用監管，建立紅黑榜制度。建立健全以群眾滿意度為導向的殯葬服務機構評價機制，將社會評價與日常監督相結合，并定期向社會公布。

四、倡樹殯葬新風，持續推進移風易俗

（十一）倡導文明殯儀時代新風。加大喪葬習俗改革力度，深入挖掘闡釋清明節等傳統節日蘊含的教育資源，打造優秀文化傳承平臺，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養禮葬、慎終追遠等思想文化，培育現代殯葬新理念。將殯葬移風易俗納入村規民約（居民公約），引導群眾轉變傳統喪葬觀念，積極響應綠色發展理念，促進形成文明殯儀時代新風。充分利用村（居）民議事會、紅白理事會、鄉賢工作室等多種平臺，建立喪葬禮儀和祭掃方式負面清單，設立移風易俗“公示欄”，把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮創建和美麗鄉村建設。

（十二）推行綠色殯儀祭掃方式。樹立綠色文明的喪葬禮儀，大力推行喪禮、葬禮、祭禮“三禮”殯葬文化習俗，培育和推廣文明簡約環保的殯葬禮儀和治喪模式。加大對殯儀館和公墓等殯葬服務機構的改造升級，倡導群眾使用文明、生態、環保的方式進行喪葬活動。積極開展集體共祭、代為祭掃、放飛思念等文明祭祀活動，推行網絡祭掃、鮮花祭奠、植樹緬懷和家庭追思會等文明低碳祭掃方式，引導群眾從注重實地實物祭祀轉變為以精神傳承為主。

（十三）提升現代殯儀服務能力。探索運用現代科學技術，創新服務載體和平臺，開發建立立體公墓、生態公墓、循環再生公墓、虛擬公墓等新形態公墓，增強殯葬設施、設備、用品科技含量，助力服務環保化、智能化。把傳統文化與現代文明相結合，塑造簡約莊重符合泰州喪葬風俗的殯葬禮儀，加強殯儀服務的規范化、專業化、人文化建設，讓逝有所安、故有所尊。

五、完善保障機制，提升殯葬工作效能

（十四）健全責任體系。各地要把“逝有所安”作為民生保障、生態文明和精神文明的重要內容擺到更加突出的位置。充分發揮殯葬工作領導協調機制，民政部門要發揮牽頭作用，主動協調相關部門，通過定期召開會議通報工作情況、開展聯合執法等方式，形成推動殯葬發展的合力，有效解決殯葬領域重點難點問題。鄉鎮（街道）要統籌農村公益性骨灰安放（葬）設施建設，做好教育引導、源頭管控、行政執法等工作，指導村（社區）全面建立紅白理事會，完善村規民約（居民公約）。

（十五）落實激勵機制。健全常態化殯葬行業職業培訓和職業競賽體系，加強殯葬人才隊伍建設，提高殯葬從業人員整體素質和能力。優化殯儀館經營績效考核辦法，保障殯葬干部職工待遇。建立殯葬事業發展促進機制，確保鄉鎮（街道）、村（社區）有專人負責殯葬事務。鼓勵和引導社會資本依法依規有序投向殯葬市場，調動全社會參與殯葬事業的積極性。

（十六）注重宣傳引導。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法律法規及相關政策，宣傳與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化。以清明節、中元節、冬至等重要祭祀節日為契機，廣泛開展殯葬宣傳進單位、進社區、進家庭活動，引導群眾文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃，大力倡導綠色、健康、和諧的殯葬新風尚。

泰州市人民政府辦公室

2023年11月27日

（此件公開發布）