各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進新型研發機構改革發展意見》已經市政府第61次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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泰州市人民政府辦公室

2021年12月24日

（此件公開發布）

泰州市推進新型研發機構改革發展意見

為深入實施創新驅動發展戰略，著力破解我市新型研發機構發展中的突出問題，以體制機制改革推動新型研發機構提質增效，充分發揮新型研發機構在科技創新中的引領支撐作用，助力產業高質量發展。現就推進全市新型研發機構改革發展，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦推進產業轉型升級、構建現代產業體系，突出體制機制創新，注重激勵約束并舉，強化政策引導保障，調動社會各方參與，推動新型研發機構改革發展，優化科研力量布局，強化產業技術供給，促進科技成果轉移轉化，加速創新鏈、產業鏈融合發展。

二、目標路徑

堅持政府引導與市場主導、改革提升與引進共建、重點突破與全面推進相結合，強化技術研發、成果轉化、衍生孵化和創新服務等功能定位，建設一批投入主體多元、管理制度規范、運行機制順暢、用人機制靈活的新型研發機構，進一步增強創新資源的集聚力，支撐產業基礎高級化和產業鏈現代化。到2023年，實現重點產業領域、創新關鍵環節和重點園區新型研發機構“全覆蓋”，建成省列統新型研發機構18家以上，其中納入省、市產業技術研究院專業研究所序列9家以上；新建離岸新型研發機構7家左右；新建省級企業聯合創新中心15家以上。

1．建設布局系統化。強化科學規劃和統籌協調，推進省級以上開發區、市級重點園區，聚焦支柱產業強鏈、新興產業延鏈、未來產業建鏈，突出技術開發、產業化應用關鍵環節，加強與國內外優質科技創新資源的開放合作，通過改革轉型一批、引進新建一批、離岸建設一批的方式，基本建成與全市產業發展相適應的新型研發機構體系。

2．投入主體多元化。建立高效協同、互為補充的財政投入體系，重點在場所設施、研發設備等方面加大投入；鼓勵高校院所以人才、技術和知識產權等投入，吸引龍頭企業、服務平臺、創投機構等社會資本跟投，形成地方政府側重固定資產、高校院所側重創新資源、社會主體側重基金資金的多元化投入機制。堅持分類支持、分期扶持，逐步提升新型研發機構“造血功能”，形成滾動發展的良性格局。

3．運行機制市場化。全面推行“研究院（所）+運營公司”的組織形式。運營公司由人才團隊、地方政府、社會資本等方面出資組建，注冊資本原則上不少于500萬元。運營公司采取“輕資產”運營模式，依據授權或租賃使用研究院（所）“重資產”，享有科技成果、知識產權等所得收益，增值收益按股權分配。鼓勵人才團隊控股運營公司，其中貨幣出資不低于注冊資本的20%。強化技術創新市場化導向，逐步形成以市場需求為主導、政府委托為補充的研發課題遴選機制，充分發揮市場對技術路線選擇、創新成果檢驗、綜合績效評估、財政支持激勵的引導作用。

4．引人用人靈活化。積極推行人員招聘自主化、薪酬激勵績效化、收益分配企業化的引人用人機制，探索“候鳥式”聘任、“離岸式”研發等柔性引才模式，實行全職聘用與靈活聘用相結合，全職研發人員占新型研發機構人員總數原則上不低于20%；建立創新績效導向的收入分配機制，實施“崗位薪酬+收益分成+股權期權”薪酬體系。

三、重點任務

1．改革現有新型研發機構。突出問題導向、目標導向、結果導向，“一院（所）一策”研究制定新型研發機構改革方案。率先實施中科院大化所泰州生物醫藥創新研究院改革，2021年底前完成方案論證和決策，盡快改革到位，為全市探索可借鑒、可推廣的經驗模式。加大對泰州醫藥高新區（高港區）新型研發機構改革的支持力度，市、區聯合共建科創集團，整合利用現有研發機構資源，綜合運用融資租賃、商業租賃等方式配置研發設備，為改革提供便利條件。各市（區）圍繞優勢產業、借鑒改革經驗、結合實際情形，分別遴選一家新型研發機構先行改革，2022年4月底前完成方案論證和決策、7月底前完成改革。其余研發機構到2023年底基本改革到位。

2．新建一批新型研發機構。圍繞產業鏈部署創新鏈，布局創新鏈引領產業鏈，加快新型研發機構布局建設。聚焦產業發展戰略需求布局建設新型研發機構。聚焦醫藥、化工、裝備等支柱產業轉型升級，整合高校院所、產業鏈資源組建新型研發機構，強化協同攻關，支撐創新產品研發；聚焦生物醫藥、新能源、先進材料等新興產業培育壯大，聯合高端研發機構、高層次人才等組建新型研發機構，突破產業關鍵核心技術，加速成果轉化，孵化創新企業；聚焦生物技術、物聯網、人工智能等未來產業布局發展，引入領軍人才團隊組建新型研發機構，開展前瞻性、引領性科學技術研究，獲取重大創新成果，搶占產業發展先機。引導各地統籌建設新型研發機構。引導各市（區）、泰州醫藥高新區（高港區）、省級以上開發區、市級重點園區，圍繞優勢產業、特色產業，深化與高校院所、龍頭企業、科創基金等合作，共建新型研發機構；導入創新資源，將現有產學研合作研發平臺、公共技術服務平臺改造升級為新型研發機構；引導各地在創新資源富集地區建設離岸新型研發機構，實現重點產業領域、創新關鍵環節和重點園區全覆蓋，形成“一產業一高端研發平臺”創新支撐體系。鼓勵龍頭企業建設新型研發機構。全面落實支持科技創新頭部企業創新創優六條政策，鼓勵龍頭企業在市科創中心建設新型研發機構，到創新資源集聚地區建設離岸新型研發機構。支持龍頭企業將內設工程（技術）研究中心、重點實驗室等獨立運營，轉建為新型研發機構。到2023年，每個市（區）新建新型研發機構不低于2個，其中離岸新型研發機構1個以上；泰州醫藥高新區（高港區）新建新型研發機構不少于4個，其中離岸新型研發機構2個以上。

3．籌建市產業技術研究院。以建設“長三角國家技術創新中心泰州分中心”為目標，聯合長三角國家技術創新中心、江蘇省產業技術研究院，共建泰州市產業技術研究院，鏈接國內外創新資源優先到泰轉移轉化，構建“研發+孵化+投資”三位一體的產業技術研發轉化體系。實行“院本部+專業研究所”架構。院本部主要開展科技資源引進、專業研究所建設、業務指導、績效考評等工作，專業研究所從事產業技術研發、成果轉化、企業孵化等。院本部實行“事業單位+有限公司”運行模式。市產業技術研究院登記為事業單位法人，作為政府項目資金及國有資產承載主體，對專業研究所的布局給予政策性支持；成立市產業技術研究院有限公司，履行市產業技術研究院政策性投資功能，負責對在泰州落地、布局的專業研究所和重大產業化項目，以股權形式給予支持。專業研究所實行“研究所+運營公司”運行模式。專業研究所由江蘇省、泰州市產業技術研究院、領軍人才團隊、地方政府或投資機構、企事業單位共同投資建設，成立輕資產運營公司，原則上人才團隊帶資控股。擇優將改革提升、引進新建的新型研發機構納入市產業技術研究院支持體系。到2023年，每個市（區）至少建成1個專業研究所，其中泰州醫藥高新區（高港區）至少建成3個專業研究所。

四、保障措施

1．加強組織推進。建立新型研發機構改革發展工作推進機制，明確年度改革建設目標，實行定期督查、年度考核。市級層面建立市科技局牽頭，市委編辦、市財政局等部門參與的協同工作機制，及時指導、協調解決改革發展中的矛盾問題。各地要大膽探索、勇于創新、務實推進，切實履行主體責任，制定改革發展實施方案，出臺配套政策措施，按期完成改革發展任務。

2．加大政策支持。建立適應新型研發機構發展的動態政策支持體系，通過科研項目、人才激勵、績效獎勵等方式加大支持力度；對市級重點扶持的機構或者全市產業發展急需的重大戰略性高端機構，采取“一事一議”方式給予支持。建立健全科技金融服務體系，綜合運用天使投資、風險投資、研發設備融資租賃、政府股權回購等金融手段，引導和撬動更多社會資本支持新型研發機構建設。

3．強化管理評價。實行新型研發機構備案制，制定出臺市級新型研發機構備案標準，經備案認定的可以享受有關扶持政策。符合省列統新型研發機構標準的，及時推薦備案。對備案的市級新型研發機構開展績效評價，重點評價人才團隊建設、技術服務、集聚科技項目、衍生或孵化創新型企業等方面情況。績效評價優良的，可以申請納入市產業技術研究院支持體系；績效評價不合格的，給予幫扶指導、限期整改，整改未通過或者連續兩年不合格的取消備案資格。新型研發機構績效評價辦法另行制定。