各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于進一步加強民辦中小學(xué)規(guī)范管理的意見》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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泰州市人民政府辦公室

2021年12月17日

（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于進一步加強民辦中小學(xué)規(guī)范管理的意見

為進一步加強全市民辦中小學(xué)（含民辦幼兒園，下同）的規(guī)范管理，促進民辦中小學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，以及《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕31號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本意見。

一、加強準(zhǔn)入管理

原則上不再審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。舉辦民辦幼兒園，由擬辦單位所在市（區(qū)）教育局審批。舉辦民辦高中階段學(xué)校，海陵區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）由市教育局審批；靖江市、泰興市、興化市、姜堰區(qū)由屬地教育局審批。

市教育局于本意見實施前許可的靖江市、泰興市、興化市、姜堰區(qū)的民辦中小學(xué)，其辦學(xué)許可、日常監(jiān)管由屬地教育局按照下放的許可權(quán)限依法實施。

二、加強規(guī)范管理

（一）規(guī)范黨組織建設(shè)

民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)納入學(xué)校章程，切實加強黨組織建設(shè)。凡有3名以上正式黨員的應(yīng)當(dāng)建立黨組織；正式黨員不足3名的，可以通過建立聯(lián)合黨支部、選派黨建指導(dǎo)員等措施實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。明確黨組織在民辦中小學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。按照全面從嚴(yán)治黨要求，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦中小學(xué)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）規(guī)范組織辦學(xué)

民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次開展教育教學(xué)活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自分立、合并學(xué)校，不得擅自改變辦學(xué)地址或者設(shè)立分校，不得擅自改變學(xué)校名稱、層次、類型和舉辦者。民辦中小學(xué)不得超出辦學(xué)許可范圍開展教育教學(xué)活動，不得偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證。

（三）規(guī)范教育教學(xué)管理

民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照同級同類公辦學(xué)校的要求實施教育教學(xué)管理。根據(jù)辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置與辦學(xué)規(guī)模，不斷改善辦學(xué)條件，建立相應(yīng)的教學(xué)、實驗、實習(xí)設(shè)施和生活、運動場所，保證教育教學(xué)活動的正常開展。建立健全各項教育教學(xué)管理制度并組織實施。按照課程設(shè)置要求，開齊課程、開足課時。加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)健康管理，重視學(xué)生身心健康，積極開展生命安全和心理健康教育，保證學(xué)生每天體育鍛煉和睡眠時間達到規(guī)定要求。

（四）規(guī)范招生行為

1．嚴(yán)格規(guī)范招生宣傳。民辦中小學(xué)發(fā)布招生廣告和招生簡章前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報審批教育部門備案。招生廣告、招生簡章應(yīng)當(dāng)載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、學(xué)校性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等。宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，不得夸大、含糊，不得作虛假許諾，不得作帶有欺騙性、誘惑性的失實宣傳。

2．嚴(yán)格執(zhí)行招生政策。民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)在核定的辦學(xué)許可范圍內(nèi)，將年度招生計劃報所在市、市（區(qū)）教育部門審核。市、市（區(qū)）教育部門依據(jù)民辦中小學(xué)辦學(xué)條件，結(jié)合上年度年檢結(jié)果、辦學(xué)質(zhì)態(tài)、往年招生完成情況和生源實際，核準(zhǔn)下達招生計劃，招生計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市當(dāng)年的招生政策，按照規(guī)定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式進行統(tǒng)一招生。嚴(yán)禁“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計劃招生、擅自提前招生和招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生。

3．嚴(yán)格做好學(xué)籍管理。民辦中小學(xué)新生入學(xué)按照同級同類公辦學(xué)校的有關(guān)規(guī)定辦理。杜絕“借讀生”“旁聽生”，嚴(yán)禁人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等行為，不得為違規(guī)招收學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。民辦普通高中學(xué)生不得向公辦學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)，轉(zhuǎn)入地?zé)o民辦普通高中的由教育部門統(tǒng)籌安排。民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍歸屬應(yīng)當(dāng)與在校情況保持一致，嚴(yán)禁重復(fù)注冊學(xué)籍等行為。

（五）規(guī)范教師管理

1．加強教師隊伍建設(shè)。民辦中小學(xué)聘用的教師應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任教要求。聘用外籍教師應(yīng)當(dāng)持有《外國人工作許可證》、工作類居留證件并符合相關(guān)任教要求。民辦中小學(xué)的在崗教師納入教師資格定期注冊范圍。民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)與招聘錄用的教師簽訂合法、規(guī)范的聘用合同，依法保障教職工的工資福利待遇，建立健全教職工工資正常增長機制。

2．加強師德師風(fēng)建設(shè)。民辦中小學(xué)教師從教行為應(yīng)當(dāng)符合《教育部關(guān)于印發(fā)〈新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則〉〈新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則〉〈新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則〉的通知》（教師〔2018〕16號）要求，嚴(yán)禁有償補課、以教謀私、體罰或者變相體罰等師德失范行為。

3．加強教師繼續(xù)教育。民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)每年在學(xué)費收入中安排不少于5%的資金用于教師隊伍建設(shè)，根據(jù)不同崗位的要求，編制教師培訓(xùn)計劃，對教師進行分級分類培訓(xùn)，確保教師參加5年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)。教師培訓(xùn)學(xué)分作為教師資格定期注冊、教師考核和職稱評審的必備條件。

（六）規(guī)范收費管理

1．規(guī)范收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。民辦中小學(xué)收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)成本，綜合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求、社會承受能力及財政補助水平等因素確定，向社會公示，并接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)督。不得在公示項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向教學(xué)對象攤派費用或者強行集資。非營利性的民辦幼兒園、民辦義務(wù)教育階段學(xué)校、民辦普通高中收費標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展改革部門制定。

2．規(guī)范收費時限。民辦中小學(xué)不得跨規(guī)定的時間段收費。民辦中小學(xué)學(xué)費、住宿費的收取實行“老生老辦法、新生新辦法”，按照學(xué)年或者學(xué)期收取，不得跨學(xué)年或者學(xué)期預(yù)收。

3．規(guī)范收費票據(jù)和賬戶管理。民辦中小學(xué)收費應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，不得使用自制票據(jù)或者白條收費。非營利性民辦中小學(xué)收取費用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶；營利性民辦中小學(xué)收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶。

4．規(guī)范收費用途。民辦中小學(xué)收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)移及使用。在每個會計年度結(jié)束時，民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進行審計。非營利性民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)審計的年度非限定性凈資產(chǎn)增加額中，營利性民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)審計的年度凈收益中，按照不低于年度非限定性凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的10%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的發(fā)展。

三、加強監(jiān)督管理

（一）實行年檢制度。民辦中小學(xué)日常管理由屬地教育部門負責(zé)。教育部門應(yīng)當(dāng)每年組織對民辦中小學(xué)年檢，年檢結(jié)果分為“合格”“基本合格”“不合格”三個等次。初檢不合格的，限期整改并予以復(fù)檢。復(fù)檢合格的，出具年檢“基本合格”結(jié)論；復(fù)檢不合格的，出具年檢“不合格”結(jié)論。年檢結(jié)論在辦學(xué)許可證副本上予以記載，年檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

（二）實行督導(dǎo)制度。市、市（區(qū)）政府教育督導(dǎo)機構(gòu)將民辦中小學(xué)納入督導(dǎo)范疇，定期組織對轄區(qū)內(nèi)民辦中小學(xué)開展督導(dǎo)評估工作，督導(dǎo)結(jié)果及時向社會公布。常態(tài)化實施民辦中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強日常督導(dǎo)，建立問題清單，實行銷號整改。

四、加強違法違規(guī)行為處置

（一）加大違規(guī)招生處理力度。民辦中小學(xué)存在違規(guī)招生行為的，在上年度基礎(chǔ)上調(diào)減招生計劃；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止相關(guān)招生資格一年以上三年以下，直至撤銷招生資格、吊銷辦學(xué)許可證。

（二）加強年檢結(jié)果運用。民辦中小學(xué)年檢不合格的，依法責(zé)令限期改正。限期改正不力的，將根據(jù)情節(jié)輕重，對其舉辦者及主要負責(zé)人進行問責(zé)約談或通報批評，在上年度基礎(chǔ)上調(diào)減學(xué)校招生計劃或者暫停招生；發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，依法給予行政處罰。無實際招生、辦學(xué)行為的民辦中小學(xué)，辦學(xué)許可證到期后自然廢止，由審批教育部門予以公告。

（三）嚴(yán)肅查處其他違法違規(guī)行為。民辦中小學(xué)存在其他違法違規(guī)辦學(xué)行為的，依法進行處置。有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、附則

本意見所指的民辦中小學(xué)是指本市行政區(qū)域內(nèi)，由國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的文化教育類學(xué)校，含民辦幼兒園。

本意見自2022年2月1日施行。