各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》已經市政府第61次常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

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泰州市人民政府辦公室

2021年12月17日

（此件公開發布）

泰州市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案

為加快推動嬰幼兒照護服務健康規范發展，根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）、《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）、《省政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕1號）等文件精神，結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，以需求和問題為導向，按照政府引導、部門協同、家庭為主、多方參與的總體思路，堅持普惠優先，注重安全規范，落實屬地管理，堅持保育為主、保教結合，建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系、服務供給體系、監督管理體系和支持保障體系，切實解決嬰幼兒照護難題，促進嬰幼兒健康成長，增進家庭和諧幸福。

二、工作目標

大力發展多種形式嬰幼兒照護服務，到2022年，城鄉嬰幼兒照護服務供給有效增加，建成一批形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務水平有所提升，嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。各市（區）建成1個以上省級普惠示范嬰幼兒照護服務機構。到2025年，建成一批普惠示范嬰幼兒照護服務機構，普惠性嬰幼兒照護服務機構占比明顯提高，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，嬰幼兒照護服務水平明顯提高，嬰幼兒家庭的照護服務需求得到進一步滿足。

三、主要任務

（一）建立完善嬰幼兒照護服務體系

1．指導促進家庭照護服務。倡導以家庭為主的育兒模式，重視和加強家庭科學育兒指導。通過入戶指導、親子活動、家長課堂、專家咨詢指導等方式，利用各種媒體資源及互聯網等渠道，為家庭提供公益性科學育兒指導服務，增強家庭的科學育兒能力?；鶎俞t療衛生機構每年為有需求的新生兒家庭提供至少 1 次上門指導服務。市和市（區）每年至少舉辦1場線下科學育兒指導活動，線上指導服務對有需求的家庭實現全覆蓋。（責任單位：市衛生健康委、教育局、文化廣電旅游局、婦聯，各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會。以下均需各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會落實，不再列出）

切實做好嬰幼兒基本公共衛生服務，將嬰幼兒納入家庭醫生簽約服務重點人群，鼓勵開展個性化簽約，拓展針對性服務內容。規范開展健康管理和健康教育，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、疾病防控、0-36月齡中醫藥健康管理等服務和膳食營養、生長發育、安全防護等指導。（責任單位：市衛生健康委）

加強嬰幼兒早期發展指導，聚焦健康、營養、回應性照護、早期學習和安全保障等重點內容，積極探索建立嬰幼兒早期發展標準規范和服務體系，鼓勵多方參與，協同推進兒童早期發展供給側改革，支持嬰幼兒照護服務機構和其他專業社會組織，為家庭提供公益性嬰幼兒早期發展指導服務。（責任單位：市衛生健康委、教育局、婦聯）

2．大力支持社區照護服務。將嬰幼兒照護服務納入社區服務體系。新建住宅小區按照每千人口不少于10個托位（或者每百住戶不少于15㎡）的標準，參照托兒所、幼兒園建筑設計規范，規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用?？⒐を炇胀ㄟ^后，建設單位按照有關規定，將資產無償移交所在鄉鎮（街道）用于普惠性嬰幼兒照護服務。老城區和已建成居住區，采取購置、置換、租賃等方式建設完善嬰幼兒照護服務設施。在推進城市基礎設施建設、老舊小區改造中，新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務設施。城鎮嬰幼兒照護服務機構建設要充分考慮進城務工人員需求。農村社區綜合服務設施建設中，要統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。鼓勵各市（區）政府將社區嬰幼兒照護服務內容列入政府購買服務指導性目錄，實行項目化運作。采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，支持建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區嬰幼兒照護服務設施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托、親子活動等多樣化的普惠性服務。推動社區嬰幼兒照護設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。（責任單位：市發展改革委、民政局、財政局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、衛生健康委、市場監管局、稅務局）

3．發展多種形式照護服務機構。優先支持社會力量發展普惠性嬰幼兒照護服務機構，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在居住人群、就業人群密集以及女職工集中的區域開設嬰幼兒照護服務機構，提供質量有保障、收費合理、方便可及的嬰幼兒照護服務。（責任單位：市發展改革委、財政局、民政局、市場監管局、衛生健康委、稅務局）

優先解決2-3歲嬰幼兒的照護需求。鼓勵支持有條件的幼兒園在滿足區域內3-6歲兒童入園需求基礎上開設托班或者擴大托班規模，實行托幼一體化管理，發揮專業資源集聚優勢，統籌托幼服務資源，提高資源使用效益。（責任單位：市教育局、衛生健康委）

支持用人單位以單獨或與街道社區聯合舉辦等方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。支持政府機關和企事業單位、社會組織等利用現有場地或設施新建、改擴建嬰幼兒照護服務設施，有條件的可對社會開放普惠性嬰幼兒照護服務。（責任單位：市總工會）

（二）推進嬰幼兒照護服務機構規范發展

4．加強嬰幼兒照護服務機構標準建設。嬰幼兒照護服務機構及從業人員開展嬰幼兒照護服務必須符合國家相關標準和規范，依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業資格準入制度，制定完善地方具體實施辦法，加強嬰幼兒照護服務機構專業化、標準化、規范化建設。制定落實選址設計、設施設備、人員配置、安全管理、衛生保健、保育管理、監督管理等標準規范。嬰幼兒照護服務機構的設置應當綜合考慮城鄉區域發展特點，科學規劃，合理布局，符合建筑設計、治安防范、消防安全、衛生環保等相關要求。（責任單位：市衛生健康委、公安局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、應急局、市場監管局）

5．加強嬰幼兒照護服務機構安全管理。嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全負主體責任。嬰幼兒照護服務機構應實施安全封閉管理，并符合相關安全規定。嬰幼兒照護服務機構應當制定完善嬰幼兒接送、晨午檢、消防等各類安全管理制度以及突發事件應急預案，配備必要的安保人員和物防、技防設施，定期開展應急演練，鼓勵為托收的每名嬰幼兒購買相關安全責任保險。嬰幼兒照護服務機構要加強對從業人員的培訓，使其掌握防范、避險、逃生、自救等基本技能，突發情況下必須優先保障嬰幼兒安全。嬰幼兒照護服務機構監控報警系統要24小時運行，確保嬰幼兒活動區域全覆蓋，監控錄像資料保存期不少于90日。（責任單位：市衛生健康委、公安局、應急局、消防救援支隊）

6．加強嬰幼兒照護服務機構衛生保健。加強嬰幼兒照護服務機構的衛生保健工作，嚴格執行嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作規范。堅持保育為主、保教結合，預防控制傳染病，保障嬰幼兒身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要加強對嬰幼兒照護機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。（責任單位：市衛生健康委）

（三）加強嬰幼兒照護服務機構監督管理

7．加強嬰幼兒照護服務機構登記備案管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護機構的，由機構所在地縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在機構所在地縣級以上行政審批、市場監管部門注冊登記。注冊登記時，應在業務范圍內注明3歲以下嬰幼兒照護服務或托育服務。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當及時向所在市（區）衛生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛生健康部門和公安部門。嬰幼兒照護服務機構名稱、地址、負責人、服務形式、托位等已備案的重要信息發生變化或者機構注銷的，應當按照相關規定向原登記機關辦理變更或者注銷登記。（責任單位：市委編辦，市民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、行政審批局、市場監管局、消防救援支隊）

8．加強嬰幼兒照護服務機構消費服務管理。引導嬰幼兒照護服務機構與嬰幼兒監護人簽訂服務合同，明確服務期限、收費項目和金額、退費標準和辦法、雙方爭議解決途徑和方法等重要條款。引導嬰幼兒照護服務機構按照相關規定進行服務收費，收費使用規范票據，收費時段與服務安排應協調一致，一次性預收費用時間跨度一般不超過3個月。（責任單位：市市場監管局）

9．加強嬰幼兒照護服務機構綜合監管。按照屬地管理和分工負責的原則，市（區）政府對轄區內嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任，各相關部門按照各自職責負監管責任。建立健全業務指導、督促檢查、評估獎懲、安全保障和責任追究制度。建立市、市（區）、鄉鎮（街道）三級聯動綜合監管機制，發揮基層網格化管理力量，采取基層日常巡查、相關部門抽查、組織聯合檢查相結合的方式，加強事中事后監管，納入“雙隨機一公開”執法檢查，加大對嬰幼兒照護服務機構違法違規行為的查處力度。市（區）政府要協調各相關部門依法加強對嬰幼兒照護服務機構的安全管理，確保嬰幼兒照護服務機構的建筑安全、消防安全、食品安全和人身安全，嚴防安全事故發生。對履行職責不到位、發生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市、市（區）、泰州醫藥高新區管委會相關部門）

對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理，運用互聯網等信息化手段對照護機構的服務過程加強監管。加強行業自律，規范服務和運營行為。將嬰幼兒照護服務機構及其從業人員的信用信息納入公共信用信息平臺。建立嬰幼兒照護服務機構及其從業人員誠信檔案，對虐童等行為零容忍，并嚴格按照有關法律法規以及其他相關規定追究相關人員的責任。（責任單位：市衛生健康委、公安局、民政局、市場監管局）

加強社會監督。暢通監督渠道，工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織要充分發揮社會監督職能，關注嬰幼兒身心健康，維護人民群眾的合法權益。（責任單位：市總工會、團市委、婦聯、計劃生育協會）

完善群眾監督。各類嬰幼兒照護服務機構應當成立家長委員會，接受家長的監督，家長委員會對發現的違法違規行為要及時向有關部門舉報。（責任單位：市衛生健康委、公安局、民政局、市場監管局）

（四）加強嬰幼兒照護服務發展保障

10．強化政策支持。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優惠等措施，加大對嬰幼兒照護服務機構的支持力度。依法登記注冊的嬰幼兒照護服務機構用水、電、氣實行居民價格。全面落實國家對社區家庭服務業的稅費優惠政策，為社區提供嬰幼兒照護服務的機構，按照規定免征增值稅、契稅、房產稅、不動產登記費等相關稅費。企事業單位設立的職工嬰幼兒照護服務所產生的費用，可以按照規定在稅前扣除。幼兒園設立托班提供普惠性嬰幼兒照護服務的，按照學前教育同等稅費優惠政策給予支持。支持金融機構創新開發金融產品，為嬰幼兒照護服務行業提供更好的信貸支持和保險保障。（責任單位：市發展改革委、教育局、財政局、住房城鄉建設局、地方金融監管局、稅務局、銀保監分局、婦聯）

全面落實產假、哺乳假、男方護理假等政策，鼓勵落實“共同育兒假”，加強工作場所母嬰室建設，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供就業信息、就業指導和職業技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、衛生健康委、總工會、婦聯）

11．加大用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。允許教育、醫療衛生、福利、商服等用地類別用于嬰幼兒照護服務設施建設。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以采取劃撥方式予以保障。營利性嬰幼兒照護服務機構出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關規定下，若原企業退出，可以由其他符合規定的企業承擔。（責任單位：市自然資源規劃局）

12．加強隊伍建設。支持符合條件的高等院校和職業院校（含技工學校）根據國家規定開設嬰幼兒照護相關課程或專業，加快培養嬰幼兒照護中高級人才。加強崗前培訓和定期培訓，支持符合條件的行業協會、培訓機構開展嬰幼兒照護服務職業技能培訓。將嬰幼兒照護服務相關職業工種納入高技能人才培訓補貼緊缺型職業工種目錄。鼓勵支持嬰幼兒照護服務從業人員參加保育員、育嬰師等職業技能培訓，會同有關部門開展多種形式的培訓，符合條件的可以享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。鼓勵支持有育兒經驗的女性就職嬰幼兒照護服務機構。加強從業人員法治教育、職業道德教育、心理健康教育。建立健全人才評價和激勵機制，依法保障從業人員合法權益，建設一支有愛心、高素質的嬰幼兒照護服務隊伍。依托高等院校、職業院校、婦幼保健機構等資源，培育建設一批嬰幼兒照護服務人才培養培訓基地和嬰幼兒早期發展指導中心。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、衛生健康委、總工會）

13．加強信息化支撐。推進“互聯網+嬰幼兒照護”服務，確保各部門（單位）相關信息數據實現互聯共享。各類嬰幼兒照護服務機構應當全面、主動接入監管信息系統，推動嬰幼兒照護服務信息管理系統建設應用，實現線上線下結合，在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。（責任單位：市工業信息化局、民政局、衛生健康委、市場監管局、大數據管理局）

四、組織實施

（一）強化組織領導。各級政府要高度重視嬰幼兒照護服務工作，切實加強組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核，列入城鄉公共服務目錄，加強統籌協調，建立聯席會議制度，研究解決嬰幼兒照護服務工作重大問題。

各市（區）政府要切實履行嬰幼兒照護服務發展的職責，要制定本地區嬰幼兒照護服務發展規劃并組織實施，做好用地、人員、經費等保障，負責本地區內嬰幼兒照護服務機構綜合監管，穩妥有序推進嬰幼兒照護服務工作。

（二）強化部門協同。建立完善部門協同工作機制，嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭，發展改革、教育、工業信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、文化廣電旅游、應急管理、行政審批、市場監管、地方金融監管、稅務、銀保監、大數據、消防救援等部門（單位）要按照職責分工，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。積極發揮總工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織和行業組織的作用，合力推動嬰幼兒照護服務健康發展。

（三）強化示范引領。鼓勵嬰幼兒照護服務行業自發成立行業協會，促進行業自律。開展嬰幼兒照護服務示范城市、示范機構、嬰幼兒科學養育示范家庭等系列示范活動。各市（區）重點建設一批示范性、普惠性嬰幼兒照護服務機構和公益性社區親子活動中心，發揮示范引領作用，提高嬰幼兒照護服務整體水平，不斷滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務需求。

（四）強化宣傳倡導。通過多種形式、多種載體，廣泛宣傳科學育兒理念，廣泛宣傳促進嬰幼兒照護服務發展的意義和政策措施，做好政策解讀，回應群眾關切。宣傳普及嬰幼兒照護服務相關知識，動員全社會關心和支持嬰幼兒照護服務發展，為促進嬰幼兒健康成長創造良好的社會環境。