各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：

《泰州市“一業(yè)一證”改革實施方案》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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泰州市人民政府辦公室

2021年12月16日

（此件公開發(fā)布）

泰州市“一業(yè)一證”改革實施方案

為貫徹落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》要求，著眼高效服務(wù)行業(yè)發(fā)展，進一步提升改革綜合效能和整體效應(yīng)，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、改革目標

以最大程度利企便民為主線，以系統(tǒng)集成協(xié)同高效為核心，在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革。通過事項整合、并聯(lián)審批、信息共享，將一個行業(yè)涉及的多張許可（備案）證整合為一張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，提高行政審批效能，助推全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革任務(wù)

對首批納入改革試點的25個行業(yè)，分行業(yè)制定辦事指南，明確事項和服務(wù)流程，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)同一行業(yè)辦理《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》的申請材料統(tǒng)一、辦事標準統(tǒng)一和工作流程統(tǒng)一。

（一）一次告知。在不改變法律法規(guī)等規(guī)定條件的前提下，以場所、設(shè)備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對一個行業(yè)多項行政審批事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次性告知申請人辦理《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》應(yīng)當(dāng)具備的條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。

（二）一表申請。按照通用信息共享使用、個性信息單獨填報的原則，將同一行業(yè)涉及的多張行政審批申請表歸并為一張申請表，簡并申報材料。申請人一次申請、報送一套材料，即可完成行業(yè)所涉及事項的辦理。開發(fā)應(yīng)用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和申請人提交的申請材料中自動抓取有關(guān)信息要素，減輕申請人填表負擔(dān)。

（三）一窗受理。按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，建設(shè)“一業(yè)一證”專欄、專窗。線上，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)泰州旗艦店，開設(shè)“一業(yè)一證”專欄，實現(xiàn)線上受理、不見面審批；線下，在市、市（區(qū)）行政審批局設(shè)置“一業(yè)一證”專窗（以下簡稱“專窗”），實行“專窗綜合受理、后臺分類審批、專窗統(tǒng)一出件”，企業(yè)根據(jù)自愿、就近、便捷的原則向?qū)４斑M行事項申請。

（四）一同勘查。對需要現(xiàn)場勘查事項，統(tǒng)籌組織，上下聯(lián)動、部門協(xié)同，實現(xiàn)多個事項一次勘查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，限時辦結(jié)。

（五）一并發(fā)證。統(tǒng)一全市《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》樣式，加載集成有效行政審批和備案信息的二維碼，實現(xiàn)行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)信息一碼覆蓋。發(fā)放《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》的同時，一并發(fā)放法定許可（備案）證。

三、實施步驟

（一）統(tǒng)一規(guī)范標準。全市實行統(tǒng)一的《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，統(tǒng)一版面內(nèi)容和證書規(guī)格。按照申請條件統(tǒng)一、審批流程整合、辦理時限壓減、申報材料簡并的要求，2021年底前，完成25個行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)辦事指南編制工作。

（二）推進平臺建設(shè)。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)泰州旗艦店，2021年底前完成“一業(yè)一證”平臺建設(shè)開發(fā)，實現(xiàn)便捷查詢、精準匹配、智慧填表等功能，引導(dǎo)和鼓勵申請人在線辦理。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機制。

（三）全面覆蓋實施。2022年1月1日起，“一業(yè)一證”改革在我市藥店、便利店、游泳館等25個行業(yè)全面實施。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。“一業(yè)一證”改革是貫徹落實“放管服”改革工作的深入探索和實踐，是優(yōu)化營商環(huán)境的再深化再推進。各部門要高度重視，著眼于滿足企業(yè)和群眾的辦事需求，以強烈的使命感和責(zé)任感，充分認識加快推進“一業(yè)一證”改革的重大意義。

（二）明確職責(zé)分工。泰州市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室會同市有關(guān)部門加強對“一業(yè)一證”改革工作指導(dǎo)；各行業(yè)主管部門要創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，夯實責(zé)任、解放思想、落實保障，切實做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和窗口賦權(quán)；各級行政審批部門要加強對工作人員和幫辦代辦人員的培訓(xùn)管理，提升服務(wù)意識和能力。

（三）明晰法律責(zé)任?！缎袠I(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》內(nèi)容以其通過二維碼等形式加載的行政審批信息的內(nèi)容為準，加載的行政審批信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政審批證件具有同等證明力。行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證不取消現(xiàn)有行政審批事項，不改變行政審批的實施主體、法律效力和法律關(guān)系。

（四）強化宣傳培訓(xùn)。各相關(guān)部門要通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革意義和舉措，促進社會認知、市場認可、群眾認同，努力營造濃厚的改革氛圍。