各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門、單位：

《泰州市保障性租賃住房發展實施意見》已經市政府第8次常務會議討論通過，現予印發，請認真遵照執行。

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泰州市人民政府辦公室

2022年9月4日

（此件公開發布）

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泰州市保障性租賃住房發展實施意見

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為有效解決新市民、青年人等群體的住房困難，不斷完善住房保障管理服務體系，根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）和《省政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（蘇政辦發〔2021〕101號），結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權房為主體的住房保障體系，全力解決在我市穩定就業的新市民、青年人的住房困難。

二、目標任務

將發展保障性租賃住房作為我市住房保障體系建設的重點任務，多主體、多渠道增加保障性租賃住房供給，“十四五”期間，全市新增保障性租賃住房供應套數不低于4000套（間），有效緩解新市民、青年人住房困難。

三、保障對象和標準

（一）保障對象。保障性租賃住房主要解決在本市生活和工作的無房新市民和青年人住房困難，優先保障其中從事基本公共服務行業的人員，不設收入線門檻。

（二）房源籌集。堅持“誰投資、誰所有”，通過盤活、改建、新建等方式，將符合條件的存量閑置住房作為保障性租賃住房使用和管理，符合條件的人才房、公租房、集中租賃住房等納入保障性租賃住房管理。可以利用符合條件的非居住存量土地和房屋，新建、改建保障性租賃住房，有效增加供給，實現多主體投資、多渠道保障。

（三）面積標準。保障性租賃住房建筑面積原則上不超過70平方米。已經開工建設或者通過現有建成住房轉化的，可以按照現狀或者適當放寬建筑面積標準。新開工建設的保障性租賃住房，原則上應當獨立成棟（幢）、可以封閉管理。

（四）租金標準。按照“可負擔、可持續”的原則，保障性租賃住房的租金標準按照投資主體不同分類別確定：政府投資新建、改建保障性租賃住房，以及調整為保障性租賃住房的政府投資建設的公租房、經濟適用房、安置房、人才房等，租金標準不得高于同地段同品質住房市場租金水平的80%；市場主體新建或者改建保障性租賃住房，租金標準不得高于同地段同品質住房市場租金水平的90%，年漲幅不得超過5%。市場租金指導標準由政府確定并公布。

四、支持政策

（一）落實土地支持政策

1．支持利用存量房改造。將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，取得保障性租賃住房項目認定書后，可以改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，權屬不變，不變更土地使用性質，不補繳土地出讓價款。

2．支持利用存量土地建設。企事業單位利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房的，土地變更用途，不補繳土地出讓價款，原劃撥的土地可以繼續保留劃撥方式。

3．支持利用產業園區配套用地建設。產業園區企業可以利用配套建設行政辦公及生活服務設施的用地，建設保障性租賃住房。產業園區內工業項目配套的行政辦公及生活配套服務設施用地面積占項目總面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高的部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房；鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或者建設面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。

4．允許利用集體經營性建設用地建設。對確有租賃需求的，可以預先編制集體經營性建設用地計劃。農村集體經濟組織可以通過自建或者聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

5．適當利用新供應國有建設用地建設。保障性租賃住房用地優先安排，應保盡保，保障性租賃住房用地可以采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應，主要安排在交通便利、需求量大的區域。以出讓或者租賃方式供應的，可以將保障性租賃住房價格及調整方式作為出讓或者租賃的前置條件，出讓價款可以分期收取。可以在新建普通商品住房項目中，按照一定比例配建保障性租賃住房。

（二）簡化項目審批流程

保障性租賃住房項目建設主體向所在地保障性租賃住房工作領導小組提出項目認定申請，項目所在地領導小組建立部門聯審機制，組織發展改革、自然資源規劃、住房城鄉建設、行政審批等職能部門對建設方案進行聯合審查，符合保障性租賃住房條件的，項目所在地領導小組辦公室出具保障性租賃住房項目認定書，并向市保障性租賃住房工作領導小組辦公室備案。

（三）加強財政資金支持

積極爭取中央、省級保障性租賃住房補助資金。各地可以根據本地實際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。有條件的地區可以對保障性租賃住房建設項目給予貸款貼息。

（四）落實稅費政策支持

住房租賃企業中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或者適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業中的增值稅小規模納稅人向個人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。企事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規模化住房租賃企業出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產稅。保障性租賃住房建設項目免征城市基礎設施配套費。

（五）強化金融政策扶持

加大保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持保障性租賃住房建設運營企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。支持符合條件的保障性租賃住房項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金和房地產投資信托基金（REITs）。

（六）執行民用價格標準

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照民用價格標準執行。對存在混合性質情況的，應當分表計量；對于不具備分表計量條件的，由供用雙方協商混合用量比例，執行分類價格。

五、監督管理

（一）嚴格準入和退出管理

項目在取得保障性租賃住房項目認定書后，納入保障性租賃住房規范管理，享受保障性租賃住房相關支持政策。保障性租賃住房項目持續運營期限不得低于五年，其中享受中央、省、市專項獎補資金的保障性租賃住房項目，持續運營期限不得低于十年。運營期間應當接受項目所在地市（區）住房城鄉建設部門的監督。??

（二）強化建設管理

相關責任部門應當加強保障性租賃住房項目工程質量、消防安全以及安全生產監管，加大監督檢查力度，實行全過程監管。保障性租賃住房項目要提供簡約、環保的基本裝修，配備必要的生活設施，具備入住條件。集中式保障性租賃住房項目應當遵照《住房和城鄉建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規定執行。

（三）規范租住管理

針對保障性租賃住房建設方式和建設項目的不同，分層分類制定準入、退出的具體條件，明確具體保障標準。

保障性租賃住房項目面向基本公共服務行業等特定行業、特定對象出租的，用人單位應當配合項目運營主體做好申請、配租、租金收繳、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統職工出租的，用人單位應當做好日常管理工作。

承租對象不得破壞其承租的保障性租賃住房設施設備，不得擅自裝修或者轉租、轉借，也不得改變租住用途。獲得當地公租房保障或者取得當地其他產權型住房的，應當及時退出保障性租賃住房。

（四）加強權屬管理

保障性租賃住房項目應當整體確權，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，運營期間不得上市銷售或者變相銷售。涉及整體轉讓的項目，轉讓后原保障性租賃住房性質和土地用途不變。其中，工業項目范圍內建設的保障性租賃住房應當與宗地內其他項目一并轉讓，不得單獨轉讓。利用企事業單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，如涉及征收拆遷的，仍按照原土地用途和取得方式進行補償。政府投資建設的保障性租賃住房，以及公租房、經濟適用房、安置房、人才房等調整作為保障性租賃住房的，不得上市銷售或者變相銷售。??? 　　

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立市發展保障性租賃住房工作領導小組，統籌指導、協調推進全市保障性租賃住房建設，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局。各地要結合本地區實際，制定本地區支持發展保障性租賃住房的操作辦法，明確保障性租賃住房項目認定的申請條件、工作流程、辦理時限，落實好土地、稅收、財政、金融、項目審批等支持政策，積極引導市場主體參與投資建設運營。各地要根據當地保障性租賃住房需求、房屋資源和人口流入情況，科學確定本區域保障性租賃住房“十四五”建設目標，并于每年11月上旬前形成下一年度保障性租賃住房年度籌集計劃，報市保障性租賃住房工作領導小組。

（二）強化部門協同。各相關部門和單位要加強協作、相互配合、形成工作合力。住房城鄉建設部門要切實履行領導小組辦公室職能，加強統籌調度和組織推進，強化施工現場安全管理和工程建設質量監管，嚴格消防設計審查、驗收，建立健全房屋租賃信息服務及監督管理平臺，加強租賃市場監督管理；發展改革部門牽頭做好職責范圍內的項目立項審批、中央預算內投資爭取和管理、REITs試點申報以及市場租金指導標準制定等工作。財政部門負責做好中央財政資金、省級引導資金等資金支持政策的落實。自然資源規劃部門牽頭做好用地供應、規劃審批等工作。行政審批部門依法做好職責范圍內保障性租賃住房項目的立項、施工許可等工作。銀保監、稅務、供電、供水等部門和單位按照職責分別牽頭落實好資金引導、稅費減免、享受民用標準價格等支持政策。

（三）嚴格市場監管。加強對保障性租賃住房供應主體的市場監管，建立保障性租賃住房市場主體信用評價體系；加強保障性租賃住房監督檢查和合同登記備案管理，落實對已享受優惠政策項目的備案要求；加強保障性租賃住房項目工程質量安全監管，加大對未經批準擅自改變用途等違法違規行為的查處力度。同時，對納入規范管理的保障性租賃住房及時兌現各類政策資金，按照規定落實稅費優惠政策。

（四）強化督導考核。市保障性租賃住房工作領導小組辦公室按照《江蘇省保障性租賃住房監測評價辦法》，牽頭做好保障性租賃住房監測評價工作。各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會是各地保障性租賃住房工作的責任主體，市政府將發展保障性租賃住房工作納入各市（區）、泰州醫藥高新區以及市各有關部門（單位）的高質量考核，以督查考核倒逼工作落實。對群眾滿意度低、工作進展慢，或者被省級以上部門通報批評的地區和部門，予以通報批評，必要時由市政府進行約談。