各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市加快推進城市更新工作的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

泰州市人民政府辦公室    

2021年7月19日        

（此件公開發布）

泰州市加快推進城市更新工作的實施意見

為全面貫徹落實中央和省關于實施城市更新行動的工作部署，進一步提升城市功能、改善人居環境、補齊民生短板、完善配套設施，實現土地、資源、能源集約利用，現結合本市實際，制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于推進城市更新的決策部署，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進城鎮棚戶區（危舊房、城中村）、老舊小區及其它各類老舊建筑（老舊廠房、辦公用房等）更新改造，加快美麗宜居社區、街區建設，加強生態環境治理，完善公共配套設施，塑造城市特色風貌，實現城市綠色發展。

二、基本原則

（一） 堅持以人為本，民生優先。堅持以人民為中心的發展理念，加快解決住房困難群眾的居住問題，將人民群眾所盼、所需作為工作的出發點和落腳點，保障基本居住條件和居住安全，尊重居民意愿，提升人居環境，增強居民的幸福感、獲得感。

（二）堅持規劃引領，科學發展。遵循城市發展規律，強化規劃的戰略引領和剛性管控作用，堅持多規合一，注重適度超前，明確剛性指標，合理制定城市更新規劃和片區改造計劃，為城市更新工作提供科學指引。落實各責任單位專項規劃要求，確定更新范圍、更新方向、設施配套要求，分解各項配套和建設任務，保障全市城市更新規劃目標的實現。

（三）堅持政府主導，市場運作。強化政府主導地位和引導作用，切實履行政策制定、基礎設施建設、提供公共服務等方面職能。堅持開放創新，充分調動相關單位和社會組織的積極性。

（四）堅持盤活資源，提升功能。實施拆除重建和改善提升相結合的更新模式，盤活閑置存量資產，優化資源配置，促進新片區內各類要素充分集聚。落實屬地主體責任，科學研究確定片區更新的具體形式，實現城市更新綜合效益最大化。

（五）堅持試點先行，逐步推進。按照探索試點、先易后難、突出重點、穩妥推進的工作思路，精心組織、總結經驗、形成模式、全面展開，著力增強城市更新工作的系統性、整體性、協同性。

三、工作目標

搶抓政策機遇期，確保五年內基本完成市區城市更新工作。具體分為四個階段：第一階段為2021年7月底前，為城市更新項目排查摸底及宣傳發動階段。第二階段為2021年8月到2021年12月，為政策制定及示范先導階段，推動確定和實施一批具備條件的更新項目，為下一階段工作鋪開做好示范。第三階段為2022年1月到2023年12月，為以點帶面、持續推進階段，城市更新工作初見成效，基本完成對海陵區、高港區、姜堰區、泰州醫藥高新區的全覆蓋、立體式更新，努力實現“五年計劃，三年完成”，為下一步向鄉鎮集鎮區延伸積累經驗。2023年底前基本完成市區23個城中村和棚戶區改造。第四階段為2024年到“十四五”期末，為總結經驗、全面提升階段，對城市更新工作進行全面總結梳理，形成可持續、可復制的運作模式，高質量做好全市域城市更新工作。

四、更新內容

（一） 區域位置。市區城市更新實施位置范圍為海陵區、高港區、姜堰區、泰州醫藥高新區。

（二） 更新重點。城市更新重點主要包含以下六類：

1．老舊小區改造。以改善小區居住條件為主要目的，加快推進老舊小區雨污分流改造、海綿化改造，完善養老設施、老樓加裝電梯、公共空間微更新及設施設備更新與維護等工作，進一步完善居住社區配套設施。“十四五”期末基本完成市區2000年底前建成的老舊小區改造。

2．棚戶區及城中村改造。通過優化空間結構、轉換集體建設用地性質、完善設施服務等方式，將因城市邊界擴展而包裹的村落，盡快改造為城市社區或其他功能空間。

3．老舊街區改造。通過優化布局、完善設施等方式，推動歷史文化街區、商業步行街和地方特色街區等老舊街區品質高端化、業態多元化。

4．老舊廠區改造。通過調整土地使用性質、轉變空間功能等方式，將老舊廠區改造為發展新興產業、文化旅游等業態的空間或者場所。

5．自有產權改造更新。高等院校、醫院等具備自有產權、有改造意愿的單位，不改變土地用途，通過改造和綜合整治等方式，完善使用功能，滿足發展需要，改善景觀環境。

6．公共服務設施配套更新。配套建設公共服務設施和基礎設施，加快實施市區道路“白改黑”工程，大力推進停車場建設，實施園林綠化“158工程”，提高智慧化水平，完善公共服務，提升居民生活品質。

（三）更新類型。分為整治提升類、改建完善類、拆除重建類三類。

1．整治提升類。對于建設情況相對較好、公共服務設施較為齊全、權利主體確無遷移或者變更意愿、具有歷史文化保護價值或者不影響城市整體發展的片區，以保護和修繕建筑物、改善公共環境、完善城市基礎設施為主進行更新，保持用地原有使用方式與布局，不拆除或者僅拆除少量建筑、構筑物。

2．改建完善類。對于基礎設施和公共服務設施等級較低或者缺失、無法滿足城市發展需求、原有用地性質或者權屬需要變更、確需改變建筑使用功能或者土地利用效率較低、不符合集約使用原則的片區，在維持現狀建設格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴建、局部拆除、改變功能等一種或者多種措施，對片區進行改建完善。

3．拆除重建類。對于存在嚴重安全隱患、物權主體意愿強烈、建筑年久失修、屬于棚戶區和城中村、嚴重影響城市整體發展格局的片區，通過整治提升或者改建完善均無法滿足城市發展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照規劃進行重新建設。

五、實施步驟

（一）全面評估，明確目標。以國土空間規劃、城市控制性詳細規劃、專項規劃為基礎，依據《城市居住區規劃設計標準》《江蘇省控制性詳細規劃編制導則》等相關規范標準和技術要求開展城市更新評估。確定城市更新的總體目標和發展策略，明確分區管控、城市基礎設施和公共服務設施建設、實施時序等任務和要求。

（二） 明確類型，劃定單元。依據城市更新區域現狀調查評估結果，結合建筑質量、風貌和更新目標，按照“留、改、拆”優先級，在更新范圍內明確需要保護保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互關系，對有更新改造意愿、近期有條件實施建設的區域，劃定城市更新單元。

（三） 制定計劃，確定項目。結合城市更新單元內物業權利人更新意愿、建筑物建成年限等，統籌各方意見，制定城市更新單元計劃；確定城市更新單元內的具體項目，經批準后組織實施。一個城市更新單元內可以有一個或者多個城市更新項目。

（四）科學規劃，推進實施。鼓勵地上地下立體開發建設，科學利用城市地下空間資源。明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序實施。

（五） 組織驗收，實施評價。結合項目功能、建設計劃、運營管理、物業權屬和節能環保等要求，有序組織驗收。梳理分析實施效果與規劃方案存在的差異，總結可復制的更新經驗，客觀評價取得的經濟社會效益。

六、相關政策

（一）資金籌措。各地要切實加大資金投入，通過財政預算安排、政府專項債券安排、國有資本、社會資本引入等方式，多渠道籌集城市更新資金，鼓勵銀行等金融機構對城市更新項目拆遷階段、建設階段給予全生命周期信貸支持。相關部門要積極爭取國家、省各類專項資金。

（二）用地供應。城市更新項目涉及的安置房用地可以納入保障性安居工程用地管理。列入歷史保護建筑、近現代保護建筑名錄或有文物保護要求的，可以通過設置特定出讓條件或帶設計方案出讓的方式供地。

（三）規劃管控。針對部分更新項目存在地塊小、分布散、配套不足的現狀，可以結合實際情況，在符合國土空間規劃的前提下，可參照城市設計成果開展控制性詳細規劃調整工作。鼓勵地上地下立體開發建設，科學利用城市地下空間資源。

（四）補償安置。城市更新涉及拆遷補償的，可以采取貨幣方式或者實物與貨幣相結合的方式予以補償安置。要充分保障被改造居民合法權益，對經濟困難、無力購買安置房的居民，按照規定納入住房保障體系統籌解決。

七、組織保障

（一）加強組織領導。整合原市棚戶區（危舊房）改造領導小組、市老舊小區改造領導小組，成立泰州市城市更新工作領導小組，由分管副市長任組長，市發展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文廣旅局、市國資委、市稅務局、市地方金融監管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監分局、市城投公司、市交投公司等單位主要負責人為成員，負責組織協調、重大事項決策、督導調度等工作。領導小組下設辦公室，作為日常工作機構，由市政府分管副秘書長任辦公室主任。辦公室負責統籌推進全市城市更新工作，協調推進各區城市更新項目，及時對推進過程中的政策制度、實施成效進行分析評估，調整優化政策機制。

（二）強化主體責任。按照“市級統籌、區級負責”的原則，城市更新項目原則上由各區具體負責實施。各區政府作為本區域城市更新工作的責任主體，要切實加強組織領導，建立相應工作機構，落實專門人員，確定實施主體，制定工作措施，細化實施意見和目標任務，統籌負責本區域內城市更新工作。將城市更新項目涉及的立項、規劃、用地、建設等審批手續納入“綠色通道”，優化審批流程，簡化報批手續，對符合審批條件、手續齊全的項目，即收即辦、限時辦結。建立完善工作協調機制和容錯糾錯機制，高效推進城市更新工作。

（三）形成工作合力。各有關部門要明確分工，落實城市更新工作責任。自然資源規劃部門負責城市規劃、用地保障等工作。住房城鄉建設部門負責擬定年度計劃，推進棚戶區改造、老舊小區改造、房屋征收拆遷及市政基礎設施建設等工作。財政部門負責按照規定統籌市級城市更新項目相關資金，指導各區做好政府專項債券上爭工作。城管部門負責城市更新涉及的違法建設治理工作。領導小組其他成員單位在各自職責范圍內做好城市更新相關工作。

（四）加強督查考核。各區政府要按照市政府統一部署，有序推進城市更新工作，保質保量按時完成更新改造任務。領導小組辦公室要及時研究推進過程中的政策制度、矛盾問題、實施成效，完善目標考核機制，定期對項目進展情況進行檢查通報，將考核內容納入市對區年度綜合考核目標。

（五）注重輿論引導。加大宣傳力度，做深做細前期工作，引導廣大居民理解、支持和參與城市更新，為推動工作順利開展營造良好的社會氛圍。

靖江市、泰興市、興化市城市更新工作可參照執行。