市政府辦公室文件
        市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)實(shí)施方案的通知
        • 信息來(lái)源:市政府
        • 發(fā)布日期:2020-05-19 16:52
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        各市(區(qū))人民政府,泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì),市各有關(guān)部門(mén)(單位):

        現(xiàn)將《泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

         

        泰州市人民政府辦公室

        2020年4月27日    

        (此件公開(kāi)發(fā)布)

         

        泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)實(shí)施方案

         

        為進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2019〕6號(hào))要求,結(jié)合本市實(shí)際,制定本方案。

        一、總體要求

        (一)總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為抓手,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品綠色化和規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯及監(jiān)管全覆蓋目標(biāo),健全完善綠色生產(chǎn)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量追溯監(jiān)管體系,全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè),大幅提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用率、生產(chǎn)過(guò)程的合規(guī)率、質(zhì)量追溯及監(jiān)管的覆蓋率,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和人民群眾滿(mǎn)意度。

        (二)工作目標(biāo)。在確保姜堰區(qū)、高港區(qū)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和泰興市省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過(guò)定期考核的基礎(chǔ)上,到2020年底,靖江市通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗(yàn)收,興化市、海陵區(qū)達(dá)到省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。到2022年底,所有市(區(qū))均建成省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)75%,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯率達(dá)90%,監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%。

        二、重點(diǎn)任務(wù)

        (一)堅(jiān)持綠色導(dǎo)向,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

        1.完善綠色技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì),實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程,重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻綠色高質(zhì)生產(chǎn)、蔬菜全程綠色高效生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減量增效、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及稻田綜合種養(yǎng)、水旱輪作、農(nóng)牧配套型循環(huán)農(nóng)業(yè)、池塘養(yǎng)殖尾水生態(tài)化綜合治理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。積極培育肥料統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施及植保社會(huì)化服務(wù)組織,力爭(zhēng)每個(gè)市(區(qū))每年新增1個(gè)“五有五好”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織,構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體形成綠色生產(chǎn)方式,鼓勵(lì)建立質(zhì)量安全聯(lián)盟,提高生產(chǎn)主體綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平和服務(wù)能力。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、供銷(xiāo)總社、農(nóng)科院、南農(nóng)大泰州研究院;各市(區(qū))人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市(區(qū))人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)落實(shí),不再列出)

        2.培育綠色示范載體。全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè),加快打造一批綠色示范載體,帶動(dòng)提升全市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。2020年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)10家、省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園6家、省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地18家、省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2家。到2022年,創(chuàng)成國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)1個(gè)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)2個(gè)、省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地40個(gè)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、農(nóng)科院、南農(nóng)大泰州研究院)

        3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定綠色防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品追溯等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)具有泰州特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,每年組織制定市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)化團(tuán)體制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),每年實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目不少于3個(gè)。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度,圍繞區(qū)域公用品牌及綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)施“一品一策”行動(dòng),運(yùn)用明白紙、標(biāo)準(zhǔn)掛圖、操作視頻短片等手段,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企入戶(hù)、落地生根。指導(dǎo)督促規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織和企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)控體系,建立內(nèi)檢員制度,開(kāi)展員工培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)安全間隔期(休藥期)等關(guān)鍵點(diǎn)控制,實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、泰州海關(guān))

        4.加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和管理。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,每年申報(bào)(續(xù)展)綠色食品50個(gè)以上,到2022年,全市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)達(dá)到12個(gè)以上。鼓勵(lì)開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等認(rèn)證,嚴(yán)把認(rèn)證關(guān)口,切實(shí)提高認(rèn)證質(zhì)量。加強(qiáng)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理,推廣先進(jìn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)注技術(shù),支持農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝和依法標(biāo)識(shí)標(biāo)注,提高認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)率。強(qiáng)化證后監(jiān)管,加大年度檢查和產(chǎn)品抽查力度,嚴(yán)厲查處偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)或標(biāo)志等違法行為。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局)

        (二)落實(shí)主體責(zé)任,健全信用及追溯體系。

        5.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依法加強(qiáng)信用信息的歸集、公示和共享,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象電子信用檔案,實(shí)現(xiàn)“一企一檔”全覆蓋,強(qiáng)化信用檔案應(yīng)用。積極構(gòu)建以信用為核心,事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)的新型監(jiān)管機(jī)制,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格自律、尚德守法,切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任。推行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、紅黑名單制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)監(jiān)管,落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,促進(jìn)形成“不敢失信、不能失信、不想失信”的行業(yè)氛圍。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委)

        6.加快追溯體系建設(shè)。全面推廣應(yīng)用國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái),推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)入網(wǎng),試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,實(shí)施電子出證或紙質(zhì)出證,鼓勵(lì)生產(chǎn)主體開(kāi)具追溯碼和合格證“二合一”標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證入市查驗(yàn)制度,加快形成追溯倒逼機(jī)制。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)展會(huì)掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和宣傳推介,推進(jìn)質(zhì)量追溯與品牌建設(shè)有效融合,積極打造一批追溯標(biāo)桿企業(yè)或示范品牌,合力營(yíng)造有利于可追溯產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、供銷(xiāo)總社)

        (三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化全程風(fēng)險(xiǎn)管控。

        7.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管控。嚴(yán)格投入品行政許可,完善農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用全程監(jiān)管體系。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用檔案及購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度,實(shí)施各環(huán)節(jié)可追溯管理。全面推進(jìn)農(nóng)藥、獸藥二維碼標(biāo)識(shí)管理,建立健全限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)溯源管理制度,嚴(yán)格實(shí)施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范(GMP)和藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)規(guī)定,強(qiáng)化飼料、飼料添加劑及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料的監(jiān)管。全面推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送,推廣靖江市農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供模式。開(kāi)展農(nóng)用地膜回收試點(diǎn),建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系,到2020年底,廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用率分別達(dá)到80%和75%以上。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè),嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為,依法查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、供銷(xiāo)總社)

        8.強(qiáng)化全程監(jiān)管。樹(shù)立全程監(jiān)管理念,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查,加快形成涵蓋投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程巡查檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接、上市農(nóng)產(chǎn)品可追溯的全程風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。打通全程監(jiān)管鏈條,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,建立食用農(nóng)產(chǎn)品召回等制度。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案,建立快速反應(yīng)、信息通暢、上下協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制,不斷提升應(yīng)急保障水平。建立重大輿情會(huì)商分析和信息通報(bào)機(jī)制,落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康委)

        9.提升監(jiān)管效能。積極打造覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品的智慧監(jiān)管體系,實(shí)行覆蓋規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信息化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平,到2020年底,80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立面向分散農(nóng)戶(hù)和收儲(chǔ)運(yùn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式。穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,明晰市、市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能定位,強(qiáng)化運(yùn)行保障和能力建設(shè),推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、巡查檢查、技術(shù)指導(dǎo)“三合一”,提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)效能。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警,建立監(jiān)測(cè)結(jié)果交流會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和通報(bào)預(yù)警機(jī)制。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局)

        10.嚴(yán)格執(zhí)法查處。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法、公安刑事偵查“三安”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷(xiāo)售使用禁用農(nóng)藥獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購(gòu)銷(xiāo)售屠宰病死動(dòng)物、私屠濫宰等違法行為,加大案件查辦和懲處力度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),組織開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查,加大監(jiān)督抽查力度,健全“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量向農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管傾斜,配齊執(zhí)法裝備,加大執(zhí)法培訓(xùn)力度,提升執(zhí)法能力。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局)

        三、保障措施

        (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》,全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各地要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管放在突出位置,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和示范建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)約束作用,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,推動(dòng)監(jiān)管措施落地落實(shí)。市各有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé)、密切配合,形成齊抓共管的工作格局。(責(zé)任單位:市各相關(guān)部門(mén))

        (二)強(qiáng)化政策保障。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的重要內(nèi)容,健全相關(guān)政策措施。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和社會(huì)資本投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局)

        (三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)泰行”活動(dòng),積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、追溯、監(jiān)管、認(rèn)證等方面的成果成效,普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量科學(xué)知識(shí),樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全放心的形象,倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi),提升人民群眾獲得感、安全感,提高公眾認(rèn)知度和參與度,形成全社會(huì)共治共享的良好氛圍。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組作用,加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,有效引導(dǎo)輿情。(責(zé)任單位:市委宣傳部,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委)



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