各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：

《泰州市超標糧食處置實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

泰州市人民政府辦公室

2020年4月17日   

泰州市超標糧食處置實施方案

為規(guī)范超標糧食處置管理，保障糧食消費安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省超標糧食處置辦法的通知》（蘇政辦〔2018〕16號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、超標糧食的定義

本方案所稱超標糧食，是指種植、收購、存儲、運輸、加工和銷售的原糧（小麥、稻谷等），經(jīng)檢化驗判定，其重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等指標超過規(guī)定范圍，不符合國家食品安全標準。

二、超標糧食的判定

（一）判定依據(jù)

判定超標糧食涉及的主要指標包括重金屬等污染物限量、真菌毒素限量、農(nóng)藥最大殘留限量等，依據(jù)主要為《GB 2715—2016食品安全國家標準糧食》《GB 2762—2017食品安全國家標準 食品中污染物限量》《GB 2761—2017食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》《GB2763—2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》等標準。

（二）監(jiān)測機制

建立超標糧食風(fēng)險監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責種植環(huán)節(jié)超標糧食風(fēng)險監(jiān)測；發(fā)改部門負責糧食收購、儲存、處置環(huán)節(jié)超標糧食風(fēng)險監(jiān)測；市場監(jiān)管部門對糧食加工品組織抽樣檢驗監(jiān)測。糧食經(jīng)營企業(yè)運用快速或常規(guī)的檢化驗設(shè)備對衛(wèi)生指標進行檢測，或者委托具備檢驗資質(zhì)與能力的第三方食品安全檢驗機構(gòu)進行檢測。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當建立信息共享和信息通報機制，及時通報當?shù)丶Z食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息。

（三）監(jiān)測內(nèi)容

糧食質(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；糧食生產(chǎn)和儲存過程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；其他有害物質(zhì)污染等情況。

（四）處置分工

超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置，堅持政府主導(dǎo)、定點收購、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管的原則。市（區(qū)）人民政府（含泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，下同）按照糧食安全責任制和食品安全屬地管理要求履行超標糧食處置主體責任，加強對超標糧食處置工作領(lǐng)導(dǎo)。超標糧食處置工作列入糧食安全責任制考核內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食超標。

發(fā)改部門負責超標糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實超標糧食定點收購、分類儲存、定向銷售等工作。

市場監(jiān)管部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度。

財政部門負責超標糧食處置費用落實和管理工作。

衛(wèi)生健康、公安等部門按照各自職責共同做好相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定和超標糧食處置管理要求，安排政府定向收購處置超標糧食所需信貸資金，并實施信貸監(jiān)督和管理。

發(fā)現(xiàn)存在超標糧食時，應(yīng)當及時報告市（區(qū)）人民政府和上級主管部門。出現(xiàn)行政村級區(qū)域性超標糧食時，發(fā)生地市（區(qū)）人民政府應(yīng)當立即啟動本級超標糧食處置方案。

三、超標糧食處置措施

（一）集中定點收購

超標糧食發(fā)生地市（區(qū)）人民政府根據(jù)超標糧食污染類別、危害程度等，確定超標糧食處置具體實施方案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標準、收購價格、補貼標準等內(nèi)容。收購儲存?zhèn)}庫或者收納庫點（以下統(tǒng)稱定點收儲庫點）由市（區(qū)）發(fā)改部門根據(jù)倉容、糧食流向劃片設(shè)置，并經(jīng)市（區(qū)）人民政府同意后向社會公開。市（區(qū)）發(fā)改部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，共同確定貸款主體統(tǒng)一向當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行承貸，并落實相關(guān)貸款條件。

定點收儲庫點應(yīng)當具備下列條件：

1．嚴格執(zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級良好；

2．具備與儲存規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施、技術(shù)處理能力和管理能力；

3．具有與區(qū)域內(nèi)超標糧食預(yù)計收購量相適應(yīng)的有效倉容量；

4．擁有與收購儲存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗設(shè)備、條件和人員；

5．在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；

6．符合糧食收購政策的有關(guān)規(guī)定。

超標糧食驗收中的質(zhì)量檢測工作應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行，檢測機構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)負有保密義務(wù)，未經(jīng)委托方同意，不得擅自公開超標糧食檢測數(shù)據(jù)。

定點收儲庫點按照分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管要求，及時詳細建立糧食管理檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向處理等信息。檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起，不得少于5年。

（二）選擇分類處置

超標糧食經(jīng)技術(shù)處理和檢驗后，根據(jù)質(zhì)量差別予以分類。按照符合飼料用糧標準作飼料用糧，符合工業(yè)用糧標準作非食用工業(yè)用糧，無使用價值的采取堆肥、填埋、焚燒等方式進行無害化處置。嚴禁超標糧食流入口糧市場。

（三）定向銷售

集中收購的超標糧食應(yīng)當采取指定用途、定向銷售方式處置。超標糧食發(fā)生地市（區(qū)）發(fā)改部門根據(jù)市場情況選擇定向競價銷售或者定向自主銷售等方式，報市（區(qū)）人民政府批準后實施。

建立超標糧食銷售報告?zhèn)浒钢贫龋瑯思Z食定向銷售出庫時，定點收儲庫點應(yīng)當將出庫情況（含涉及的糧食批次、數(shù)量、質(zhì)量情況及買方企業(yè)信息等）向市（區(qū)）發(fā)改部門報告并報送相關(guān)方面材料。超標糧食發(fā)生地發(fā)改部門應(yīng)當在超標糧食出庫前5個工作日內(nèi)將銷售情況通報當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和購買企業(yè)所在地人民政府，同時提前3個工作日將超標糧食處置情況告知農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門。

超標糧食銷售時，賣方應(yīng)當提供質(zhì)量驗收報告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標糧食的用途，不得改變用途銷售超標糧食，銷售處置貨款應(yīng)當及時歸還貸款。

參加競購（或承擔）超標糧食轉(zhuǎn)化處置的企業(yè)應(yīng)當具備以下條件：

1．誠信守法，經(jīng)營狀況良好，財務(wù)穩(wěn)健,近3年中未發(fā)生食品安全事故；

2．能夠保證超標糧食單存單放；

3．必須提供企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，并簽署超標糧食安全處置承諾書，不得超過加工轉(zhuǎn)化能力購買超標糧食，不得改變用途處置超標糧食。

超標糧食接收地，超標糧食買方企業(yè)應(yīng)當在第一批糧食到庫時，按照約定用途立即向當?shù)匕l(fā)改等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門報告糧食流向或使用進度等信息，發(fā)改部門應(yīng)當加強監(jiān)管，在超標糧食后續(xù)處置過程中，定期對超標糧食處置企業(yè)進行監(jiān)督檢查，防止超標糧食流入口糧市場。

四、超標糧食處置費用承擔

超標糧食收購價格根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省超標糧食處置辦法的通知》（蘇政辦〔2018〕16號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

超標糧食處置費用按照糧食權(quán)屬關(guān)系，由市、市（區(qū)）人民政府分別承擔，處置費用可從財政預(yù)算、糧食風(fēng)險基金中列支。對糧食經(jīng)營者違反國家規(guī)定質(zhì)量標準收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標的，由此產(chǎn)生的處置費用全部由經(jīng)營者承擔。

五、強化部門監(jiān)督檢查

市相關(guān)部門應(yīng)當高度重視糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，做好超標糧食處置工作，按照各自職責對檢驗機構(gòu)以及糧食收儲企業(yè)、中標轉(zhuǎn)化處置企業(yè)是否有下列行為予以監(jiān)督檢查，確保全程留痕可追溯、資料完整可查證、責任清晰可追究。

（一）承擔新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測的技術(shù)機構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假樣品、虛假監(jiān)測預(yù)警報告；

（二）未嚴格審核購買處置企業(yè)的資格；

（三）承擔超標糧食相關(guān)收儲、銷售、轉(zhuǎn)化處置過程中檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)、檢驗人員出具虛假檢驗報告；

（四）未嚴格履行超標糧食銷售出庫檢驗記錄要求，銷售不符合食品安全標準的糧食、產(chǎn)品，導(dǎo)致其流入口糧或者食品市場；

（五）未按要求檢驗并進行分類儲存單存單放；

（六）未經(jīng)審核批準擅自處置或者移動超標糧食；

（七）未建立糧食收購、入庫（廠）質(zhì)量安全檔案；

（八）銷售、處置企業(yè)未按要求在銷售、入庫（廠）前向監(jiān)管部門報告；

（九） 擅自轉(zhuǎn)讓或改變超標糧食用途，集并、處置企業(yè)未索取檢驗報告，處置企業(yè)未按要求對產(chǎn)品逐批送檢、報送處置結(jié)果；

（十）未按要求進行無害化處置或轉(zhuǎn)化產(chǎn)品不符合食品安全或飼料衛(wèi)生標準而售出，副產(chǎn)品以及殘渣等廢棄物未按規(guī)定進行無害化處理；

（十一）其他違法違規(guī)行為。

六、責任與追究

建立超標糧食收購處置屬地監(jiān)管責任制和責任追究制度。在超標糧食收購儲存、銷售轉(zhuǎn)化過程中，違反有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

各市（區(qū)）人民政府和依照本方案行使監(jiān)督管理職責的部門，未按照規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、附則

各市（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)本方案，制定超標糧食處置方案。