各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門、單位：

《泰州市推進運輸結構調整實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

    泰州市人民政府辦公室

     2019年11月21日

（此件公開發布）

泰州市推進運輸結構調整實施方案

為進一步優化運輸結構、提高綜合運輸效率、降低物流成本，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省推進運輸結構調整實施方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕23號），結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委省政府推進交通強省建設的各項工作部署，緊緊圍繞建設全省高質量發展中部支點城市戰略目標，堅持政策引導、市場驅動、重點突破、系統推進，以實現大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，全面推進運輸結構調整，不斷完善綠色運輸、集約運輸、智慧運輸、綜合運輸網絡體系，努力打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，為推動我市高質量跨越發展提供有力支撐。

（二）工作目標。到2020年，全市貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量較快增長，鐵路和水路集疏運量、多式聯運貨運量實現較快增長，運輸結構調整取得明顯成效。2020年鐵路貨物發送量達28.7萬噸。港口吞吐量達3億噸，集裝箱吞吐量達36.3萬標箱。內河集裝箱運輸實現突破，鋼鐵、電力等重點企業鐵路運輸和水路運輸比例達到80%以上。

二、貨運鐵路擴能行動

（三）完善鐵路貨運體系。完善全市鐵路貨運體系規劃布局，對寧啟鐵路石化鐵路專用線進行改造，建設冷鏈物流集裝箱運輸專用線，適時啟動新長鐵路擴能改造前期工作，充分挖掘與利用既有資源，提高普貨鐵路通行能力，釋放貨運功能。結合高鐵規劃建設，開展高鐵快運發展規劃研究。加快推進普洛斯泰州（姜堰）物流園項目落地，著力推動鐵路貨運場站設施升級改造。引導鼓勵年貨運量150萬噸以上的重點企業、物流園區選擇鐵路運輸方式。促進鐵路貨物發送量穩步提升。（牽頭單位：市交通運輸局（鐵路辦）；責任單位：市發改委、自然資源和規劃局、工信局、交通產業集團、泰州火車站，各市（區）人民政府、醫藥高新區管委會。以下任務均需各市（區）人民政府、醫藥高新區管委會落實，不再列出）

（四）加快集疏港鐵路建設。開展泰州港鐵路支線規劃等項目前期研究，支持重點開發園區、重點企業及重點物流園區加快鐵路專用線建設，加強港區集疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場的銜接，優化鐵路港站布局，鼓勵集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，加快港區鐵路裝卸場站及配套設施建設，打通鐵路進港“最后一公里”。（牽頭單位：市交通運輸局（鐵路辦）；責任單位：市發改委、自然資源和規劃局、生態環境局、交通產業集團）

三、水路運輸升級行動

（五）暢通高等級水運航道。進一步完善主通道主網絡建設，2020年，完成通揚線高等級航道整治工程，全市三級以上航道里程達到175km。積極開展興東線航道整治前期工作，努力實現干線航道瓶頸有效疏解。大力提高千噸級航道的覆蓋率和連通度，千噸級航道連通縣級節點達100%，航道網絡結構進一步優化。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、自然資源和規劃局、水利局、生態環境局）

（六）優化港航規劃布局。推進沿江港口資源整合，啟動泰州港總體規劃修編和港口岸線資源整合規劃的編制，嚴控增量、做優存量，高效集約利用長江岸線。加快內河小散碼頭的整治，同步規劃建設一批等級標準化、布置集中化、作業機械化的具備多式聯運功能的規?；鳂I區。在推進干線航道等級提升的同時，加快對連接重點產業集聚區、重點鄉鎮的支線航道的規劃建設力度，充分發揮水運比較優勢。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、自然資源和規劃局、水利局、生態環境局）

（七）加快重點港口建設。充分發揮12.5米深水航道效應，推進一批沿江港口碼頭提檔升級。加快推進泰州港泰興港區過船作業區濱江通用碼頭、泰州港泰興港區七圩作業區虹橋碼頭、泰州內河港興化城南作業區碼頭等重點工程建設；開工建設泰州港靖江港區新港作業區江蘇省煤炭物流靖江基地項目二期工程配套碼頭工程。推進LNG儲運項目的落戶，推廣清潔能源運輸設施設備。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、住建局、水利局、行政審批局、交通產業集團）

（八）提升港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”比例。圍繞沿江煤炭、糧食、木材等主要運輸貨種，打造江蘇省煤炭物流靖江基地、核心港區糧油食品產業園、中國進口木材產業基地等一批臨港產業、物流特色園區。加快推進集疏港運輸結構優化，充分發揮鐵路和水路的運輸比較優勢，推動大宗貨物集疏港轉向鐵路和水路。進一步加強煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港管理，到2019年年底，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業，一律禁止公路運輸煤炭，逐步轉向鐵路或水路運輸，不斷增加鐵路和水路運輸比例。到2020年，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區大宗貨物鐵路和水路運輸比例達到80%以上。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、生態環境局、公安局）

四、多式聯運提速行動

（九）加快多式聯運樞紐建設和裝備升級。優化多式聯運樞紐布局規劃和建設，重點支持具有較強公共服務屬性、具備多式聯運功能的綜合貨運樞紐場站建設。推廣應用集裝箱和廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛。加快培育1—2個龍頭骨干多式聯運經營企業，引導企業建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務方式。加快建設泰州港集裝箱“公水聯運、江海直達”示范項目，形成具有示范帶頭作用的多式聯運線路、樞紐場站、組織模式和信息系統。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、工信局、交通產業集團）

五、公路貨運治理行動

（十）深化公路貨運車輛超限超載治理。優化公路超限檢測站點布局，加強公路超限檢測站點建設和運行管理，推進多部門聯合治超，實行交警交通運輸駐站聯合執法和流動聯合執法。落實貨運車輛違法超限超載“黑名單”管理和嚴重違法失信聯合懲戒制度。推進公路超限非現場執法，提高公路治超執法科技化、信息化水平。推進貨運源頭監管，逐步實現對貨物裝載情況的實時監管，全面實施“一超四罰”，有效遏制普通公路貨運車輛超限超載違法行為。（牽頭單位：市交通運輸局、公安局；責任單位：市工信局、市場監管局）

（十一）大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，開展液體危險貨物罐車專項治理工作，加強對超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的管理。做好現有營運車輛情況排查，全力推進國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰工作。引導企業購置符合國家標準的車型，提升貨運車輛清潔化、專業化水平。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市工信局、公安局、市場監管局）

（十二）推動道路貨運行業集約高效發展。鼓勵“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，大力支持無車承運人發展，支持無車承運人試點企業進一步整合中小貨運業戶，實現資源高效配置，向供應鏈管理服務方向轉型。到2020年，培育1—2家具有區域影響力的無車承運人企業，大力發展甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式，發揮規模化、網絡化運營優勢，降低運輸成本。鼓勵道路貨運企業通過參股、控股、兼并、重組等多種形式，拓展服務網絡，延伸服務鏈條，提高市場競爭力。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、工信局）

六、城市綠色配送行動

（十三）加快城市綠色貨運配送示范工程建設。規劃建設城市貨運配送節點網絡，完善配送車輛停靠裝卸配套設施建設。鼓勵泰州世紀行物流中心、泰州環球交通物流中心等一批貨運樞紐站場創新配送組織模式，場內設置配送節點，完善城市配送功能。進一步整合從事城市配送的運輸企業和車輛，實施城市綠色貨運配送工程，支持郵政快遞企業和城市配送企業應用配送管理信息系統，制定城市綠色配送車輛市區便利通行政策，對城市配送車輛統一標識、統一管理。積極申報創建省級綠色城市貨運配送示范工程。（牽頭單位：市交通運輸局、公安局、商務局；責任單位：市財政局、郵政管理局）

（十四）開展農村物流示范縣建設。依托“四好農村路”建設，加快完善農村三級物流網絡節點體系，依托鄉鎮農村客運站、電商服務站、農資服務站等，新建（改造）一批縣級農村物流集散地，升級改造建設鄉鎮農村物流服務站，到2020年，實現三級網絡節點基本覆蓋。完成1個市（區）農村物流示范縣（區）建設任務。充分利用行政村內的農家店、為農綜合服務社等節點提供農村物流服務，加強政府部門間合作，打造依托農村電商的線上線下一體化農村物流發展新模式，全面提升農村物流水平，促進城鄉物流一體化發展。（牽頭單位：市交通運輸局、商務局、郵政管理局、供銷合作社；責任單位：市農業農村局）

（十五）加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場、港口等處推廣使用電動化、清潔化車輛。到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準的清潔能源車輛占比不低于80%。（牽頭單位：市發改委、交通運輸局、公安局、財政局；責任單位：市商務局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通產業集團）

七、信息資源整合行動

（十六）加快物流綜合樞紐建設，提升物流信息服務水平。完善物流樞紐功能布局，繼續推進物流樞紐建設。重點推進三個省級園區（江蘇三江現代物流園區、泰州港綜合物流園區、靖江糧食物流園區）、兩個培育園區（江蘇戴南不銹鋼物流園區、泰州市城北物流園區）項目建設、改造。依托行業龍頭企業，在冷鏈、醫藥、不銹鋼、糧食等行業，建設完善一批專業物流信息平臺，支持“互聯網+”車船貨匹配、無車承運、城市配送、江海聯運服務平臺建設，實現資源共享、數據共用、信息互通。鼓勵物流企業充分利用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，面向供應鏈上下游各環節，推進傳統貨物運輸組織方式改進，開展一體化運營，在更大范圍、更深層次整合物流資源。加快物流信息管理人才引進力度，促進現代物流業可持續發展。（牽頭單位：市交通運輸局、發改委；責任單位：市郵政管理局）

（十七）完善和推廣多式聯運信息服務。推廣港口EDI（電子信息交換）應用和鐵水聯運信息服務，深化鐵路運輸、貨物在途、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預定等鐵水聯運信息互聯共享，推進交通運輸、海關、市場監管等部門信息共享開放，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、經濟運行信用評價等一站式綜合信息服務。（牽頭單位：市交通運輸局、泰州海事局；責任單位：泰州海關、市商務局、工信局、郵政管理局）

（十八）加強運輸結構調整信息報送和監測分析。按照省有關部門制定的運輸結構調整監測指標，落實貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行狀態監測和報送機制，開展運輸結構調整監測分析，跟蹤監測重點建設項目進展信息。（牽頭單位：市交通運輸局、統計局；責任單位：市生態環境局）

八、加強政策支持及組織保障

（十九）完善財政等支持政策。認真落實國家、省關于運輸結構調整項目支持的優惠政策，加大對多式聯運樞紐場站及集疏運體系建設的資金扶持力度。嚴格執行船舶過閘費優惠政策，落實水運集裝箱優惠政策。落實省大型工礦企業、生產制造企業、物流企業“公轉鐵”“公轉水”的鼓勵政策，以及集裝箱鐵水聯運、公鐵聯運獎補政策。落實國家、省市關于淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車等方面政策措施。（牽頭單位：市交通運輸局、財政局；責任單位：市生態環境局、發改委、工信局）

（二十）完善用地支持政策。加大鐵路專用線、干線航道網、港口、貨運站場項目用地支持力度。對涉及鐵路專用線建設用地問題，按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）的相關規定，積極予以支持。在國土空間規劃指導下組織編制鐵路專用線、干線航道、港口規劃建設方案，優先安排用地指標。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市發改委、交通運輸局）

（二十一）保障行業穩定發展。加大政策支持力度，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，積極培育新興市場，推進貨運行業健康穩定發展和轉型升級。建立健全交通運輸、政法、公安、網信、信訪等部門（單位）參與的協調聯動機制，跟蹤了解行業動態和各方訴求，加強信息研判和溝通會商，采取有針對性的措施有效化解和疏導矛盾，做好突發事件應急處置工作。（牽頭單位：市交通運輸局、信訪局、公安局；責任單位：各有關部門、單位）

（二十二）強化政策宣傳和輿論引導。充分利用各種媒體，加強對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀，強化正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市交通運輸局；責任單位：市各有關部門、單位）

（二十三）強化組織保障。建立泰州市推進運輸結構調整聯席會議制度，負責研究制定相關政策措施，動態督導考評相關工作開展情況，協調解決工作推進中遇到的重大問題。聯席會議由分管副市長擔任召集人，市政府分管副秘書長和市交通運輸局主要負責同志任副召集人，市委宣傳部、市發改委、工信局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、市場監管局、信訪局、統計局、郵政管理局、泰州海關、交通產業集團、泰州火車站等為聯席會議成員單位。聯席會議辦公室設在市交通運輸局，承擔聯席會議的日常工作，市交通運輸局分管負責同志兼任辦公室主任。

各市（區）人民政府要加強組織領導，按照本方案要求制定本地區運輸結構調整工作實施方案。

附件：運輸結構調整工作監測分析表

附件

運輸結構調整工作監測分析表

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注：2018年完成量，以及6—23項指標2017年完成量僅需在2019年3月15日上報時一次填寫，之后不再填寫；“―”表示不需填寫。