各市(區)農業農村局、市農業開發區農業局、醫藥高新區農工辦：

現將《2019年全市漁業漁政工作要點》印發給你們，請結合本地區、本部門工作實際，認真抓好貫徹落實，加快推進全市漁業綠色高質高效發展。

附件：2019年全市漁業漁政工作要點

泰州市農業農村局

2019年2月26日

附件：

2019年全市漁業漁政工作要點

2019年，全市漁業漁政工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞實施鄉村振興戰略，對標全面建成小康社會“三農”工作硬任務，落實高質量發展新要求，堅持以漁業供給側結構性改革為主線，聚焦提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的目標不動搖，著力推進水產養殖業綠色發展、融合發展，持續改善水域生態環境，不斷強化漁業資源養護，推動實施長江重點水域漁民退捕上岸及禁捕工作，不斷強化依法治漁，提升漁業發展質量效益，確保水產品安全有效供給，確保全市漁業健康穩定發展。重點做好以下六個方面的工作：

一、科學布局水產養殖空間

1.落實養殖水域保護制度。根據新修編的《養殖水域灘涂規劃》，加強水域灘涂養殖登記發證，落實養殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途，依法保護水產養殖空間。

2.推進養殖水域分區管理。更新完善水產養殖生產單位檔案，鎖定《養殖水域灘涂規劃》禁養區、限養區、養殖區和長江江灘及岸線 3公里內養殖生產單位。在當地政府的統一領導下，配合相關部門逐步清退禁養區內現有養殖生產單位，長江江灘內 2019年底前全面清退；限養區內原則上停止新建、擴建水產養殖項目，現有養殖生產單位，根據水環境承載力，限定養殖面積、種類、數量和規模，限期進行養殖環境改造提升，實施清潔生產；養殖區內統籌考慮水域資源、環境承載能力及水產養殖現狀，推進建設一批綠色高質高效示范基地。

3．拓展水產養殖新空間。貫徹落實農業農村部等十部委《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，加大稻漁綜合種養示范基地建設力度，因地制宜推廣“稻 -小龍蝦”、“稻 -鱉”、“稻 -蟹”、“藕 -小龍蝦”等共作連作綜合種養模式，提高稻田綜合效益，實現穩糧促漁、提質增效。

二、加快推進漁業生態建設

4．推廣應用綠色生產技術。以市場需求為導向，優化養殖品種結構，重點發展河蟹、青蝦、鯽魚、鱸魚、鱖魚新品種，以及小龍蝦、長春鳊等消費需求旺、效益好、污染少的優良品種生產，優質水產品養殖面積占比達到 80%以上。鼓勵發展池塘工程化循環水養殖、工廠化循環水養殖、多營養層次養殖、多品種混養、種草養殖、魚菜共生等生態養殖模式。實施全價配合飼料替代冰鮮魚行動，推廣應用科學用藥、減量用藥、生態防病等技術。

5．開展健康養殖示范創建。積極推進農業農村部全國水產健康養殖示范縣和健康養殖示范場創建，以“產地優美、產品優質、產出高效、產業優化”為目標，打造一批生態美、生產美、生活美的“美麗漁場”；以“生態、健康、高效、循環”理念為引領，培育一批帶頭應用新品種、新技術、新模式、新工藝、新漁機發展生態高效養殖的示范戶。

6．推動長江禁捕工作。貫徹國務院、省政府關于長江水生生物保護工作的意見要求，推動落實長江流域重點水域禁捕政策，積極引導退捕漁民轉產就業創業，有效保障就業困難漁民的基本生計，確保退捕漁民轉得出、穩得住、能小康。今年起，停止發放長江刀魚、河蟹專項捕撈許可證，禁止上述天然資源的生產性捕撈；力爭年底前，完成長江干流泰州段漁民退捕， 2020年實行常年禁捕。加強長江禁漁期和鳳城河、天祿湖、引江河（部分）禁漁區管理，嚴厲查處違反禁漁期制度的捕撈行為。

7．改善水域生態環境。充分發揮漁業的生態修復功能，在開放型水域的生態增養殖區，重點發展不投餌濾食性、草食性魚類養殖，實現以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水。在長江泰州段和市區禁漁區等重點水域實施增殖放流，強化水生生物多樣性保護。加強漁業水域生態環境保護，健全漁業水域污染應急和調查處理機制，依法調處漁業水域污染事故。

三、優化提升養殖環境

8．提高養殖設施和裝備水平。按照《泰州市現代漁業綠色發展三年行動計劃》，繼續加快推進池塘生態化、標準化改造，加快推進沿江地區水產養殖環境改造提升，完成省定池塘標準化改造任務。重點支持池塘進排水系統分開建設，支持生態溝渠、生態塘、潛流濕地等尾水處理設施建設，支持病死水生動物無害化處理設施建設。推進智慧水產養殖，引導物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與水產養殖生產深度融合，開展數字漁業示范。

9．加快發展清潔生產。廣泛宣傳生態環境保護法律法規、政策措施，引導水產養殖生產單位樹立生態優先、綠色發展理念，落實生產者環境保護主體責任。指導水產養殖生產單位按照《泰州市水產養殖單位清潔生產基本要求》，建立健全管理制度、規范生產過程、強化養殖記錄。開展養殖廢棄物治理，推進蟹池刈割的水草、病死水生動物、飼料藥品等包裝廢棄物規范處置，嚴禁亂拋亂棄。

10．推進養殖尾水凈化處理。按照因地制宜、分類指導、試驗示范的要求，積極探索并加快推進養殖尾水凈化處理。以魚蝦養殖為主的高產池塘，采用池塘多級凈化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、“魚 -稻”復合生態健康養殖、“魚 -藕”復合生態健康養殖、生物浮床凈水養殖等模式處理養殖尾水；以河蟹養殖為主的池塘，采用原位修復、自凈處理模式處理養殖尾水。

四、強化漁業安全監管

11．加強水產品質量安全建設。落實水產品質量安全屬地監管責任和生產者主體責任。強化源頭治理，指導水產養殖生產單位依法建立健全水產養殖投入品使用記錄制度，加強水產養殖用藥指導，嚴格落實獸藥安全使用管理規定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度。加強對水產養殖投入品使用的執法檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為，產地水產品抽檢合格率保持在 98%以上。推進行業誠信體系建設，支持水產養殖生產主體開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立誠信檔案。

12．加強漁業安全生產工作。建立健全安全生產責任體系，嚴格落實安全生產責任制。廣泛宣傳漁業安全生產法律、法規，強化漁業安全知識培訓和應急演練，提高漁民安全生產主體意識。制定漁業安全生產專項整治實施方案，深入開展漁業安全生產大檢查大排查大整治活動，強化隱患排查和治理，做好漁業船舶檢驗工作，從源頭上有效防范和堅決遏制重特大事故發生，努力創建“平安漁業”。

13．加強水生動物疫病防控。進一步建立健全水生動物疫病防控體系，加強監測預警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。完善漁業官方獸醫隊伍，全面實施水產苗種產地檢疫和監督執法，推進無規定疫病水產苗種場建設。加強漁業鄉村獸醫備案和指導，壯大漁業執業獸醫隊伍。加強水生動物疫病實驗室建設，加快人才培養，為疫病防控提供技術支撐。

五、加快推進漁業融合發展

14．加快發展水產品加工流通。完善利益聯結機制，推動養殖、加工、流通等一二三產業相互融合、協調發展。重點發展河蟹、蝦類和大宗淡水魚加工，提高產品精深加工水平和產品附加值。支持水產品現代冷鏈物流體系建設，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導活魚消費向便捷加工產品消費轉變。不斷提升興化河蟹市場建設水平和“中國﹒興化河蟹價格指數”發布水平，打造全國有影響力的河蟹定價中心和貿易中心。實施主導品種品牌戰略，培育全國和區域優質特色品牌，鼓勵發展新型營銷業態，引領水產養殖業發展。

15．加快發展休閑漁業。結合特色小鎮和特色田園鄉村建設，按照“文化有基礎、產業有特色、發展有潛力”的要求，打造一批集漁業生產、漁事體驗、文化展示、休閑娛樂、特色美食等功能于一體的漁業特色小鎮和最美漁村。大力推進休閑漁業主體培育，推動傳統水產養殖場生態化、景觀化、休閑化改造，推動休閑漁業設施升級、業態產品豐富、服務水平提升、文化內涵彰顯，打造一批生態優、環境美、產業強、漁民富、機制好的精品休閑漁業基地。

六、加強漁業管理和服務

16．強化科技支撐。圍繞解決制約漁業綠色高質高效發展的重大技術瓶頸問題，深化與科研院所的合作，積極開展綠色養殖技術模式集成和示范推廣，打造一批可復制、可推廣的綠色發展樣板。深入實施漁業科技入戶工程，加快建立科技人員直接到戶、良種良法直接到塘、技術要領直接到人的科技成果快速轉化機制。切實加強水產良種繁育體系建設，加快主導品種新品種引進步伐，著力構建與現代漁業發展相匹配的現代水產種業生產體系。

17．強化依法行政。貫徹落實“放管服”改革要求，推進漁業漁政領域行政審批制度改革，清理規范行政許可事項，建立權責清單，依法開展養殖登記發證、水產苗種生產許可、水產苗種產地檢疫、漁業船舶“三證”等行政審批工作。落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后監督檢查。強化普法宣傳，增強生產經營主體尊法守法意識和能力。

18．強化執法監管。按照農業農村部及省、市部署，深入開展打擊“電毒炸”等非法捕撈專項執法行動，堅決清理取締“絕戶網”、涉漁“三無”船舶，清理整治違規定置網具，嚴格長江刀鱭、中華絨螯蟹禁捕執法，始終保持執法監管高壓態勢。加強部門協作，推進流域聯動、交叉檢查等形式的合作執法和聯合執法，進一步加強與公安等執法機構的合作，建立和完善跨部門的聯勤聯動、聯合執法、協同辦案工作機制，強化行刑銜接，嚴禁“有案不送”、“以罰代刑”，增強執法震懾。

19．強化政策落實。切實抓好漁業成品油價格改革補貼、長江捕撈漁民轉產轉業、水產養殖保險、漁民平安互助保險等政策落實。強化漁業項目監管和惠漁政策落實的督查，落實屬地管理責任，規范立項、審批、實施、驗收各環節，確保項目落地見效、政策落實到位。

20．強化作風建設。按照全面從嚴治黨新要求，切實加強黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定和省市委十項規定，馳而不息糾正“四風”，樹立風清氣正、干事創業的良好氛圍。切實轉變工作作風，深入研究漁業綠色發展面臨的新情況新問題，與時俱進地推進思路創新和工作創新，強化管理服務、強化典型培育、強化宣傳引導、強化督查指導，不斷開創泰州現代漁業綠色發展的新局面。