各市（區）農業農村局，醫藥高新區農工辦，農業開發區農業局，局有關處室（單位）:

為深入貫徹落實國家和省關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的部署要求，我局制定了《全市整治食品安全問題聯合行動農產品質量安全專項整治工作方案》，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

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泰州市農業農村局

2019年9月23日

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?全市整治食品安全問題聯合行動農產品質量安全專項整治工作方案

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根據《省市場監管局 省公安廳 省教育廳 省農業農村廳關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展全省整治食品安全問題聯合行動的通知》（蘇市監電〔2019〕13號）、《省農業農村廳辦公室關于印發<全省整治食品安全問題聯合行動農產品質量安全專項整治方案>的通知》（蘇農辦質〔2019〕7號）要求，結合我市工作實際，特制定本方案。

一、目標任務

認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，堅持以人民為中心，開展農產品質量安全專項整治行動，重點解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品質量安全和農藥、獸藥添加禁用成分等問題，抓好整改落實，建立健全長效機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、整治重點

（一）豇豆、韭菜、芹菜、菠菜、葉用萵苣、菜心、黃瓜、西紅柿等蔬菜生產過程中違法使用禁限用農藥，不嚴格執行安全間隔期規定造成上市農產品農藥殘留超標問題；在農藥中違法添加禁限用農藥或其他農藥成分；豇豆、韭菜、芹菜、黃瓜、西紅柿等蔬菜經營過程中違法使用保鮮劑、防腐劑、添加劑。

（二）蛋禽養殖過程中違規使用未批準在產蛋期使用的藥物；養殖環節獸用抗菌藥使用不規范；在獸藥中違法添加組方外其他隱性成分；銷售獸藥殘留超標的禽蛋。

（三）鱖魚、鯰魚、烏鱧等水產品養殖中違法使用禁用藥品及其他化合物，以及出塘時不遵守休藥期規定造成獸藥殘留超標等問題；經營、銷售獸藥殘留超標的水產品，經營時非法添加禁用藥品及其他化合物；違法生產、經營和使用功能為預防、治療水生動物疾病或有目的調節水生動物生理機能但未經審查批準的假獸藥，以及“漁用非藥品”添加禁用藥品及其他化合物的問題。

（四）生豬定點屠宰企業不符合設立條件；生豬定點屠宰場點不開展肉品品質檢驗；生豬私屠濫宰、屠宰病死豬及注水注藥等違法行為；銷售病死豬肉、注水肉以及無檢疫證章、無肉品品質檢驗合格證章的豬肉。

（五）基層農產品質量安全監管隊伍不穩、能力薄弱、監管手段缺失；生產經營主體責任落實難，產地準出市場準入銜接不暢；對農產品藥殘問題不敢執法、執法不嚴、行刑銜接不暢等問題。

三、工作措施

（一）實施蔬菜農藥殘留及農藥專項整治行動。

1、開展蔬菜農藥殘留監督抽查。重點抽查豇豆、韭菜、芹菜等高風險農產品中的禁限用農藥殘留問題，抽查對象主要為蔬菜生產企業、農民專業合作社、批發市場、農貿市場、超市等。加強用藥培訓指導。優化施藥方式方法，提高施藥效率和農藥利用率。積極推進“百萬農民科學用藥培訓行動”，加強對小農戶的教育，引導農民嚴格按照推薦劑量用藥，上市農產品嚴格執行安全間隔期規定。結合“統防統治百縣”和綠色防控示范縣創建活動，大力推進病蟲害專業化統防統治。（牽頭單位：局種植業處，參加單位：局農產品質監處；具體實施：各市、區農業農村部門，下同）

2、加強農藥產品質量監管。開展農藥產品質量監督抽查，重點抽查農藥中違法添加禁限用農藥或其他農藥成分，嚴厲查處違法生產經營行為。加強對農藥生產企業、經營單位的日常檢查，規范農藥生產經營行為及包裝、標簽管理，不得將不同農藥產品混合或聯體包裝銷售誤導農民用藥。加強農藥使用監督管理。切實加強食用農產品生產過程農藥使用的監督檢查，嚴禁劇毒高毒農藥、禁用農藥、限用農藥用于蔬菜等鮮食農產品生產，嚴厲打擊違規使用農藥行為。加強對農產品生產企業、專業化病蟲害防治服務組織和農民專業合作社等規模經營服務組織的監督檢查，切實落實農藥使用記錄制度。開展收儲運經營者教育。進貨時嚴格索證索票，確保采購的蔬菜符合質量安全規定。規范經營者“三劑”使用。查封扣押不合格蔬菜并進行無害化處理或銷毀，依法嚴厲查處抽檢不合格農產品及生產經營企業和責任人。（牽頭單位：局執法監督處，參加單位：局種植業處）

（二）實施禽蛋獸藥殘留及獸藥專項整治行動。一是開展禽蛋獸藥殘留監督抽查。重點抽查禽蛋規模養殖場（小區）、批發市場、農貿市場、超市等，嚴厲打擊使用禁用獸藥、超劑量超范圍使用獸藥、不執行休藥期規定等違法違規行為，嚴厲查處銷售獸藥殘留超標禽蛋的違法違規行為。二是加強蛋禽用獸藥質量監管。加強對蛋禽用獸藥生產經營企業監督檢查，加大投訴舉報信息核查力度，對違法生產假劣獸藥行為依法予以嚴懲。開展蛋禽用獸藥質量監督抽檢和風險監測，篩查獸藥非法添加成分，查封扣押不合格禽蛋并進行無害化處理或銷毀，嚴厲查處非法生產企業和假劣獸藥。三是加強安全用藥培訓指導。開展用藥技術培訓，提高養殖場（戶）質量安全主體意識，督促落實蛋禽用藥要求和休藥期制度，引導養殖場（戶）科學、合理、安全用藥。做好促生長藥物飼料添加劑退出計劃的宣傳和指導。四是開展收儲運經營者教育。進貨時嚴格進貨查驗，確保采購的禽蛋符合質量安全規定。（牽頭單位：局畜牧獸醫處，參加單位：局執法監督處、農產品質監處）

（三）實施水產品獸藥殘留專項整治行動。一是開展水產品獸藥殘留監督抽查。重點抽查水產品養殖場、批發市場、農貿市場、超市等，嚴厲打擊違法使用禁用藥品及其他化合物以及獸藥殘留超標等問題，查封扣押不合格水產品并進行無害化處理或銷毀，依法查處相關企業和責任人。地方各級漁業主管部門在養殖環節發現屬于獸藥但未經審查批準的假獸藥，要及時將生產經營企業信息和線索反饋當地畜牧獸醫主管部門，畜牧獸醫主管部門組織對違法生產經營行為進行查處。二是開展養殖規范用藥培訓。開展水產養殖規范用藥科普下鄉活動，組織開展技術培訓，加強科學用藥指導，教育引導養殖漁民嚴格落實獸藥休藥期制度，杜絕使用禁用藥品及其他化合物。讓養殖戶樹立出塘裝車前不使用禁用藥品的意識。三是開展收儲運經營者教育。嚴禁違法添加禁用藥品及其他化合物，進貨時嚴格進貨查驗，確保采購的水產品符合質量安全規定。（牽頭單位：局漁業漁政處，參加單位：局執法監督處、農產品質監處，市漁政監督支隊）

（四）實施生豬屠宰專項整治行動。一是開展生豬定點屠宰企業清理整頓。全面排查生豬屠宰企業基本情況，所有信息納入全國畜禽屠宰行業管理系統。對于不具備動物防疫條件合格證、排污許可證以及生豬定點屠宰證的生豬屠宰企業一律關停，壓減生豬屠宰企業數量。二是開展生豬屠宰企業監督檢查。采取“雙隨機”檢查方式，主要檢查生豬定點屠宰場點肉品品質檢驗人員配備及肉品品質檢驗制度落實情況。三是加大對私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為的打擊力度。強化重點時間、重點區域的監督檢查，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。出重拳、用重典，做到發現一起、查處一起、曝光一起，切實起到警示、震懾作用。四是強化肉品質量安全培訓。加強對生豬定點屠宰企業質量安全意識及質量安全把關操作培訓，向群眾宣傳購買豬肉產品需查看“兩章兩證”及相關注意事項，培養安全消費意識。五是落實部門聯動機制。督促收儲運經營者嚴格落實進貨查驗制度，依法嚴厲打擊采購、儲存、運輸未按規定檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉品等違法違規行為。對私屠濫宰、注水注藥等涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關依法追究刑事責任，嚴禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”，保持高壓嚴打態勢。（牽頭單位：局畜牧獸醫處，參加單位：局執法監督處）

（五）實施農產品質量安全監管工作整改提升行動。一是強化縣鄉監管隊伍建設。推進鄉鎮農產品質量安全監管服務站標準化、規范化建設和網格化管理，穩定和加強基層監管隊伍。二是建立產地準出市場準入銜接機制，形成產地準出市場準入制度。按照《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中“加快建立食用農產品合格證制度”的要求，在全市示范試行食用農產品合格證制度，落實食用農產品生產者、經營者主體責任。三是強化農產品質量安全執法。推進農產品質量安全執法能力建設，樹立“發現問題是業績、解決問題是政績”的工作理念，把農產品質量安全作為農業綜合執法的重要內容。四是提升綠色食品認證影響力。穩定加強綠色食品認證工作隊伍，強化行風政風建設。（牽頭單位：局農產品質監處，參加單位：局執法監督處）

四、實施步驟

（一）全面排查（2019年9月30日前）。全面梳理在監督檢查、抽檢監測、案件查辦、投訴舉報、媒體曝光中發現的問題線索。對農產品和農業投入品生產經營主體進行清理檢查和暗查暗訪，對蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品等重點品類開展監督抽檢，全面排查生豬定點屠宰企業基本情況。

（二）集中整治（2019年11月中旬前）。針對排查中發現的突出問題，加大整改和查處力度，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅決查辦農產品生產經營違法案件，讓人民群眾感受到實實在在的效果。10月15日前，完成第一批共30個蔬菜、禽蛋、水產品樣品生產環節質量安全監督抽查和15個農藥、獸藥樣品監督抽查任務。

10月31日前，在產屠宰企業100%按要求派駐官方獸醫，100%檢測非洲豬瘟。

11月15日前，完成第二批共30個蔬菜、禽蛋、水產品樣品生產環節質量安全監督抽查和15個農藥、獸藥樣品監督抽查任務。推進建立農產品質量安全行刑銜接、食用農產品產地準出市場準入銜接等機制和制度。

（三）督導檢查（2019年11月中旬前）。強化責任落實，將督導檢查貫穿始終。重點檢查相關工作措施落實情況，督促各市區加大問題排查、案件查辦工作力度，確保專項整治取得實效。總結好做法，挖掘好經驗，集中宣傳報道一批整治工作采取的措施，增強人民群眾獲得感。

（四）總結評估（2019年11月中旬前）。11月20日前，各市（區）報送專項整治工作總結，推廣好經驗、好做法，建立健全農產品質量安全制度機制。公布一批農產品質量安全違法案件及生產經營假劣農藥、獸藥違法案件，懲處一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例。

三、工作要求

（一）提高政治站位。此次整治農產品質量安全問題行動，是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的重要內容，各市（區）、局各有關處室要加強思想認識，切實增強責任感、使命感，以強烈的政治擔當、堅決的斗爭精神，抓落實、見成效。要始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦人民群眾反映強烈的痛點難點焦點問題，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）強化組織實施。我局成立農產品質量安全整治工作組（詳見附件1），明確工作責任。各市（區）要加強組織領導，參照成立工作組，同時明確1名聯絡員。要切實落實屬地責任，強化工作力量，周密部署安排，建立行動工作臺賬，明確各項措施進度安排、預期成果、量化指標，及時督導檢查，責任落實到人。要加強與市場監管、公安等部門協調配合，形成合力。

（三）推動工作落實。各市（區）要以本次專項整治為契機，及時發現和處置問題，著力解決一批突出問題，糾正、規范和打擊各類違法違規行為。要堅持邊整治、邊建設、邊總結，及時把專項整治中形成的好經驗好做法轉化為制度機制，避免出現“走過場”“做虛功”，從根源上找準癥結，切實解決問題。

（四）加強宣傳引導。各市（區）要通過網絡、電視、廣播、報紙、新興媒體等媒介持續廣泛宣傳，及時報道整治工作措施，全面展示取得的成效，大力宣傳典型經驗與做法。要堅持點面結合，既要展示本地區整體工作，又要注重報道具體活動、具體事例、具體場景，多層次、多角度反映整治效果。要發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道，廣泛聽取群眾意見，引導全社會積極參與，營造良好的輿論氛圍。

（五）及時報送信息。各市（區）要建立工作臺賬及信息報送制度，明確由農產品質監機構負責匯總整理本地“五大行動”進展情況（包括整治進展、投訴舉報、問題發現查處等情況及典型案例）及農產品質量安全整治情況統計表（見附件2），于每月10日和25日前向市級整治工作組辦公室報送（聯系人，趙婷婷，電話：86893944，郵箱：tznwjgc@163.com）。市級整治辦于每月13日和28日前報送省廳，10月13日前，報送階段性總結；11月13日前報送總結報告。各市（區）請于9月25日前將整治組聯絡員及信息報送工作人員名單報送至我局整治工作組辦公室。

(六)開設宣傳專欄。市及各市（區）農產品質量安全整治組請于9月25日前在門戶網站開設“主題教育農產品質量安全整治專欄”，公布投訴舉報方式，加大宣傳力度，強化群眾監督。

聯系人：蔬菜農藥殘留專項整治行動，種植業處王曉兵，電話：0523-86893990；農藥專項整治行動，行政許可處封衛海，電話：0523-86893918；禽蛋獸藥殘留及獸藥、生豬屠宰專項整治行動，畜牧獸醫處徐巧琴，電話：0523-86893972；水產品獸藥殘留專項整治行動，市漁政監督支隊王安民，電話：0523-86893968。農產品質量安全監管工作整改提升行動，農產品質監處趙婷婷，電話：86893944。

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附件：1.全市整治食品安全問題聯合行動市農業農村局農產品質量安全專項整治工作組（略）

2.全市整治農產品質量安全問題行動統計報表（略）