各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市城市水系規劃（修編）》已經市政府第14次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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???????????????????????? 泰州市人民政府辦公室

???????????????????????????? 2018年6月11日

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泰州市城市水系規劃（修編）

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第一章 ?總? 論

第一條? 為適應泰州行政區劃調整和經濟社會發展需求，推進解決城市發展面臨的水系萎縮、水環境惡化、水管理薄弱等重大水問題，科學指導城市水系治理，統籌安排城市水系建設，促進生態環境面貌改善，支撐經濟社會可持續發展，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，編制《泰州市城市水系規劃（修編）》（以下簡稱《規劃》）。

第二條? 《規劃》為城市水系的治理、保護、管理及水事活動提供技術依據，是進行河湖管理、保護、開發的控制性依據，是城鄉發展、產業布局及基礎設施等涉水活動的規劃引導和管理依據，也是今后城市分區規劃、園區布局規劃中涉水專題規劃的編制依據。

《規劃》是城市總體規劃的重要組成部分，是總體規劃中水系專題的深化和細化。在本規劃范圍內進行的各項建設活動，在服從城市總體規劃的同時，必須符合《規劃》的規定和要求。

第三條? 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央關于生態文明建設的決策部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，以保護和改善城市水環境為目標，以落實水系空間要素為基礎，以加強水系治理與管理為抓手，通過“引、連、疏、活、綠、游”等綜合措施，不斷提高城市水系在防洪排澇、水資源供給、生態調節、航運旅游、景觀文化等方面的功能，為服務泰州“四個名城”建設提供更加堅實的水系基礎。

第四條? 規劃原則

（一）以人為本、服務民生；

（二）尊重自然、人水和諧；

（三）保護優先、生態治理；

（四）全面規劃、統籌兼顧；

（五）依法治水、科技創新。

第五條? 規劃依據

（一）法律法規

1．《中華人民共和國城鄉規劃法》

2．《中華人民共和國水法》

3．《中華人民共和國環境保護法》

4．《中華人民共和國水污染防治法》

5．《中華人民共和國水土保持法》

6．《中華人民共和國防洪法》

7．《江蘇省河道管理條例》

8．《江蘇省湖泊保護條例》

9．《江蘇省水利工程管理條例》

10．《泰州市水利工程管理辦法》

11．《泰州市水環境保護條例》

（二）規范標準

1．《城市水系規劃導則》（SL431—2008）

2．《城市水系規劃規范》（GB50513—2009）

3．《江河流域規劃編制規范》（SL201—2015）

4．《地面水環境質量標準》（GB3838—2002）

5．《河湖生態修復與保護規劃編制導則》（SL709—2015）

6．《河湖生態環境需水計算規范》（SL/Z712—2014）

7．《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T16453—2008）

8．《水利風景區評價標準》（SL300—2013）

（三）相關規劃

1．《泰州市城市總體規劃（2011—2020年）》（國辦函〔2017〕20號）

2．《姜堰市城市總體規劃（2010—2030）》（蘇政復〔2012〕2號）

3．《泰州市姜堰區溱潼鎮總體規劃（2016—2030）》（蘇政復〔2016〕126號）

4．《江蘇省地表水（環境）功能區劃》（蘇政復〔2003〕29號）

5．《江蘇省生態紅線區域保護規劃》（蘇政發〔2013〕113號）

6．《泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（泰政發〔2016〕35號）

7．《泰州市水利發展“十三五”專項規劃》（泰政辦發〔2017〕39號）

8．《泰州市區水利現代化規劃》（泰政發〔2012〕225號）

第六條? 規劃范圍

規劃范圍包括海陵區、高港區、姜堰區及其行政代管范圍，面積約1567平方千米。

第七條? 規劃基準年和水平年

（一）規劃基準年：2015年；

（二）近期水平年：2020年；

（三）遠期水平年：2030年。

第八條? 規劃目標。總體目標：圍繞建設“強富美高”新泰州的經濟社會總體發展目標，以及適應城市生態文明建設需要，建立“布局合理、綜合治理、有效保護、科學管理”的水系可持續發展體系。河湖與濱水空間關系得以協調建立，水環境質量明顯改善，水生態系統穩定性大大增強，水景觀和水文化建設惠享全市人民，河湖管理更加科學規范，保障城市水系長遠發展的體系基本建立，實現“人文水鄉、宜居名城”的城市水系建設愿景。

（一）近期目標（2020年）：適應泰州市“十三五”經濟社會發展需求，初步完善骨干水系格局，河湖連通性有一定改善，城市水面率有一定提升；生態護坡建設比例不斷提高，河湖健康水平持續上升；城市水景觀總體架構基本建立，濱水景觀建設與單元功能較好契合；初步建立具有泰州特色的水文化體系，起步部分重要水文化節點的建設；不斷完善水系管理體制機制，提高現代化管理水平；

（二）遠期目標（2030年）：水系支撐和保障城市經濟社會發展的能力進一步增強。基本建成水安全、水資源、水環境、水生態、水景觀、水文化相互協調的水系綜合保障體系，水系發展與城市建設、交通、文旅、綠地等功能契合。新科技在水系治理中的應用推廣力度加強，河湖健康程度進一步提高。基本建立現代化的水系管理體制機制。水系作為泰州“人文水鄉、宜居名城”的重要組成要素和城市宣傳名片。

第二章? 水系分級規劃

第九條? 分級對象

泰州城市水系由河流、溝渠、湖泊、濕地和其他水域構成。水系分級對象包括規劃范圍內鎮級及以上河道，以及中心城區與小城市（溱潼鎮、蔣垛鎮）鎮區的鎮級以下河道。

第十條? 分級原則。以上一輪水系規劃河道分級成果為基礎，綜合考慮河道的自然規模、對經濟社會發展的重要程度、歷史文化價值等因素，結合運行管理需要，將規劃范圍內河道分為一～四共4個級別。

（一）一級河道：一類以列入《江蘇省骨干河道名錄》中的流域性河道、區域性骨干河道、重要跨縣和重要縣域河道為主，影響范圍一般涉及全市，如泰州引江河、新通揚運河、南官河等；一類以與城市歷史、文化、生活關系密切且水面較大的河道為主，如鳳城河等。

（二）二級河道：以市、區骨干河道為主，影響范圍一般涉及整個區或跨越兩個及以上的區，如蘇紅河、許莊河、運糧河等。

（三）三級河道：以市、區一般河道為主，跨鎮骨干河道為輔，是一、二級河道的重要支河，發揮連接一、二級河道及輔助引排的功用，影響范圍一般限于某個區或相鄰鄉鎮，如前進河、穿心港、軍民河等。

（四）四級河道：一類以鎮級河道為主，是各鄉鎮內主要的引排水河道，影響范圍涉及兩個或兩個以上的鄉鎮，如北港河、北沙中溝、集成中溝等；一類以中心城區和小城市建成區范圍內鎮級以下的河道為主，如東玉帶河、西玉帶河、中市河等。

第十一條? 河道分級。根據分級原則，將規劃范圍內656條河道劃分為一～四共4個級別。

（一）一級河道共22條，分別為泰州引江河（含送水河）、茅山河、鹵汀河、南官河、泰東河、鳳城河、鳳凰河、俞西河、西干河、兩泰官河、鹽靖河、姜溱河、中干河、西姜黃河、東姜黃河、新通揚運河、老通揚運河、周山河、生產河、南干河、宣堡港、古馬干河，規劃河道總長434.5千米；

（二）二級河道共24條，分別為永豐河——周梓中溝——張馬中溝——田河中溝——團結中溝一線、吳樓中溝、凌家港、前進河（大泗）、老東河、太平中溝、蘇紅河、蘇陳河、紅旗河、張甸支河、龍叉港、黃村河、葛港河、新洪河、運糧河、大倫河、紅橋河、白米河、小港河、樂園河、許莊河、中心港、蔡圩河、文勝河，規劃河道總長209.7千米；

（三）三級河道有68條，分別為幸福河、仲院河、豐產河、大寨河、躍進河、老生產河、紅旗河（姜堰）、運東河、李秀河、張東河、葛莊河、張白河、東林河、南中心河、王石河、北中心河、西港河、躍進河、時莊河、湯河、新河、勝利河、拜官河、軍民河、葉溱河、四支河、許陸河、四橫河、東姜溱河、潼頭河、西馮大河、楊莊河、麒麟大河、龍江河、九里溝、罡宮河、北星河、社道河、鹽河、大寨河（九龍）、七里橋河、九里橋河、茶庵橋河、前進河、大馮河、揚子港、向陽河、翻身河、老永豐河、趙泰支港北段、趙泰支港南段、雙慶河、大寨河（蘇陳）、翻身河、先鋒河（含院莊引河）、罡門東大河（界河）、界溝河（界河）、北星河、五里河、孔莊河、穿心港（北）、穿心港（南）、馬廠中溝、官溝中溝、同興港、盤頭中溝、王營中溝、周潘中溝，規劃河道總長335.1千米；

（四）四級河道共542條，規劃河道總長1194.6千米。

第十二條? 水系總體布局。以現狀水系格局為基礎，從加強水系引排能力出發，結合引水調水、區域排澇、水環境改善、水文化水景觀建設等功能要求，進一步拓展并完善市區骨干水系脈絡，構建“兩線分三區、八縱織八橫”的水系總體布局。

（一）兩線分三區：以老328國道和江平路控制線為北、南兩條分界線，將規劃范圍分為里下河地區、通南高沙土區和通南沿江圩區等三個水系分區。

（二）八縱織八橫：選取在防洪除澇、引水調水、航運交通、景觀旅游等方面功能突出的河道，兼顧水系在平面空間上的相對均衡性，選擇南北向和東西向各八條河道，形成八縱織八橫的骨干河網布局。

1．八縱

（1）泰州引江河；

（2）鹵汀河——南官河；

（3）泰東河——老東河——鳳凰河——永豐河——周梓中溝——張馬中溝——田河中溝——團結中溝；

（4）蘇紅河——蘇陳河——紅旗河——西干河——南干河——兩泰官河；

（5）龍叉港——黃村河——葛港河；

（6）姜溱河——中干河；

（7）新洪河——朱家涵河——西姜黃河；

（8）紅橋河——白米河——東姜黃河。

2．八橫

（1）新通揚運河；

（2）老通揚運河；

（3）周山河；

（4）鴨子河；

（5）樂園河；

（6）許莊河；

（7）宣堡港；

（8）古馬干河。

第三章? 水域控制規劃

第十三條? 水域控制總體要求

圍繞經濟社會發展和生態環境保護要求，本著尊重自然、兼顧歷史的原則，對城市水面進行嚴格保護和恢復，協調濱河城市功能單元建設需要，使城市水面總體達到《城市水系規劃規范》（GB50513—2009）提出的適宜水面率要求。

第十四條? 河道間距控制

（一）建成區河道。根據《泰州市城市總體規劃（2011—2020）》《姜堰市城市總體規劃（2010—2030）》《泰州市區排水工程專項規劃（2012—2020）》等，泰州中心城區排水采用雨污分流制，建成區降水充分利用地形，就近排入附近水體。考慮雨水管網布置要求，河道間距一般在1.0千米左右。

（二）非建成區河道。規劃范圍內非建成區大多為農用地，種植各類糧食作物和經濟作物，泰州作為重要的糧食生產基地，農田灌排要求較高。為提高引水排水效率，兼顧地塊整平和開發利用需要，非建成區河道間距一般控制在1.5千米左右。其中里下河地區水網稠密，河道間距可基本維持現狀；通南高沙土地區水網稍疏，土質砂性較重，河道易淤積失水，可適當加密河道間距。

（三）總體要求。規劃3級及以上河道，河道位置較為固定，間距一般不再進行調整。規劃4級河道不滿足間距控制要求的，通過新開、溝通等措施，盡可能因地制宜調整河道間距。

第十五條? 河口寬度控制

現狀河道斷面規模滿足規劃標準的，維持現狀并不得縮減；確需調整和改變河道斷面規模的，需確保等效過水斷面及滯蓄容積滿足規劃要求，確保不削弱河道行洪、滯蓄能力，不減少整體水面積。

第十六條? 水系連通控制。為進一步提高水系連通性，提高引水排水能力，規劃新開、溝通、拓浚河道共83條，總長134.74千米。

（一）海陵區

1．七里橋河向南新開1.37千米至老通揚運河；

2．溝通周橋河等四級河道19條，共新開河道16.99千米。

（二）高港區

1．沿蔡圩中溝向東溝通沿線溝塘，東接張馬中溝、徐莊中溝、利民中溝至兩泰官河，共新開河道4.66千米；

2．溝通張馬中溝、田河中溝、團結中溝一線，北接周梓中溝，南至文勝河，共新開河道2.00千米；

3．太平中溝向南新開2.70千米接范雅中溝；

4．吳樓中溝向北新開0.53千米至鳳棲湖，向南新開0.77千米至凌家港；

5．溝通王港河等四級河道13條，共新開河道16.90千米。

（三）姜堰區

1．紅旗河向南新開2.70千米至周山河；

2．西港河向北新開1.44千米至周山河，向南新開0.66千米至生產河；

3．老生產河向西新開3.50千米至東林河；

4．南中心河向東新開0.60千米至西姜黃河；

5．四支河向西新開2.90千米至馬寧河；

6．葛莊河向南新開0.60千米至張白河；

7．北中心河向西新開2.40千米至葛港河；

8．溝通埂溝河等四級河道27條，共新開河道62.90千米。

（四）醫藥高新區

1．溝通河港引河、樂園河一線，新開河道3.25千米；

2．向陽河向東開4.42千米至老通揚運河；

3．小港河向東新開0.70千米至秧田河；

4．溝通西景河等四級河道5條，共新開河道3.70千米。

（五）農發區

1．東圩環圩河向西新開0.24千米至東圩縱二河、向東新開0.32千米至東圩縱四河；

2．東圩橫三河新開1.00千米溝通東西段；

3．東圩河橫四河向西新開0.45千米至東圩縱一河；

4．溝通秋雪湖景區至西圩縱二河，新開河道1.50千米。

第十七條? 湖蕩面積控制。為進一步提高城區水面率，滿足城市滯蓄水面及清水活水需要，規劃新建湖泊7座、擴容湖泊10座，新增湖泊面積約11350畝。

（一）新建湖泊。新建龍窩湖，面積2000畝；新建老通東湖，面積500畝；新建老通西湖，面積500畝；新建中心湖，面積800畝；新建太平湖，面積1200畝；新建梅花湖，面積1200畝；新建蔣東湖，面積1800畝。

（二）湖泊擴容。擴建龍溪港，面積由1600畝至2000畝；擴建北湖，面積由1200畝至1500畝；擴建西大泊，面積由230畝至500畝；擴建夏家汪，面積由480畝至500畝；擴建秋雪湖，面積由300畝至500畝；擴建龍鳳湖，面積由160畝至500畝；擴建君越湖，面積由120畝至500畝；擴建天德湖，面積由400畝至600畝；擴建天祿湖，面積由500畝至1500畝；擴建鳳棲湖，面積由700畝至1200畝。

第十八條? 河道斷面控制要求

（一）河底高程控制要求

1．一級河道中，是流域或區域性骨干河道的，河道標準按照流域或區域性水利規劃要求控制；是重要景觀河道的，按河道景觀生態要求控制。

2．二～四級河底高程一般控制在：里下河地區-1.5～0.0米（新通揚以南河道可適當抬高），通南高沙土地區-0.5～0.0米，沿江圩區-1.0～0.0米。

（二）河道過水斷面控制要求

1．新開、拓浚河道斷面不得小于上下游河道斷面；

2．需修建護岸的河段，河道兩側護岸的間距一般不小于梯形斷面時相應最高水位時的水面寬度；

3．受城市開發建設等因素限制，拓寬河道確實有困難的，可采用矩形斷面或等截面確定河口寬的辦法，盡量不縮小河道斷面尺寸；

4．在“八縱織八橫”河道上建設跨河建筑物時，宜采用橋梁跨河型式，保持過水斷面不小于河道斷面并留有富余；

5．在“八縱織八橫”以外的河道上修建跨河建筑物時，應優先采用橋梁跨河型式；如采用涵閘型式，應滿足河道行洪和排澇要求，并確保工程運行和管理需要。

第十九條? 適宜水面率控制。根據城市自然環境、經濟社會發展趨勢、水土資源量、現狀及歷史水面率等情況，結合超前性和可達性原則，綜合確定規劃范圍內適宜水面率如下：

（一）總體水面率。不計長江水面的情況下，近期適宜水面率預達值為14.3%，遠期適宜水面率預達值為14.9%；計算長江水面的情況下，近期適宜水面率預達值為15.5%，遠期適宜水面率預達值為16.0%。

（二）分區遠期水面率。里下河地區遠期適宜水面率預達值為16.6%、通南高沙土地區遠期適宜水面率預達值為13.1%、沿江圩區（不含長江）遠期適宜水面率預達值為18.8%。

（三）中心城市和小城市遠期水面率。中心城區西片遠期規劃水面率預達值為13.6%、中心城區東片遠期規劃水面率預達值為8.9%、溱潼鎮遠期規劃水面率預達值為20.3%、蔣垛鎮遠期規劃水面率預達值為7.5%。

第四章 ?河湖管理規劃

第二十條? 河湖空間管控范圍。根據《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省湖泊保護規劃》《泰州市水利工程管理辦法》等相關法規要求，確定河湖管理范圍。

（一）有堤防的河道，為兩岸堤防之間的水域、灘地、青坎（含林帶）、迎水坡、兩岸堤防及護堤地（背水坡堤腳線外不少于10米）。

（二）無堤防的河道，市、市（區）級河道管理范圍為河道及兩側河口線外不少于10米，鄉鎮級河道管理范圍為河道及兩側河口線外不少于5米，村莊河道管理范圍為河道及兩側河口線外不少于3米。

（三）里下河湖泊管理范圍按省水利廳勘定的界線確定。

第二十一條? 河湖管理控制要求

（一）禁止事項

1．河道管理范圍內，禁止以下事項：損毀閘壩、泵站、護岸、排水渠系等河道工程及機電設備、水文水質監測和測量設施以及通信照明等設施；建房、放牧、開渠、打井、挖坑、埋葬、建窯等行為；在行洪、排澇、送水河道內種植高桿植物和設施影響行水的建筑物、障礙物、魚罾魚籪堆放、傾倒或掩埋垃圾，向河道中傾倒泥土、排放泥漿；在河道內清洗裝貯有毒有害的車輛、容器；盜伐、擅自砍伐護堤、護岸林木；其他對河道工程正常運行、防洪安全、河勢穩定和水環境造成影響的活動。

2．在河道堤防安全保護區范圍內，禁止擅自打井、鉆探、爆破、開采地下水資源、取土等危害堤防安全的活動。確需從事上述活動的，應當經水行政主管部門審查同意。

3．禁止圍湖造地，禁止在河道和湖泊內圈圩養殖。禁止擅自填堵河溝塘壩等水域。確需填堵的，經水行政主管部門審查同意后報縣級以上人民政府批準，并按等效等量原則就近興建替代工程或采取功能補救措施。禁止擅自填堵、占用或拆除河湖故道、舊堤和原有防洪工程設施。確需填堵、占用或拆除的，應當經水行政主管部門審查同意，并報同級人民政府批準。

（二）開發利用管理

需在水利工程管理范圍內新建、擴建、改建的各類工程建設項目和從事相關活動，包括開發水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、纜線、取水口、排水口等建筑物及設施，廠房、倉庫、工業和民用建筑以及其他公共設施，取土、棄置砂石或淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、在河道灘地存放物料、開發地下資源及進行考古發掘等，建設單位在按照基本建設程序履行審批手續前，必須取得有管理權的水行政主管部門同意。涉及航道、漁港等工程的，還需經交通、農業等相關主管部門審查同意。

（三）取水許可管理

規劃范圍內所有取用水資源的單位和個人，除農業抗旱、保障工程施工安全臨時、消除對公共安全或利益危害等5類應急取水情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。建設項目需要取水的，申請人應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照水行政主管部門的規定，向取水審批機關報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料；經驗收合格的，由審批機關核發取水許可證。

（四）排污口設置管理

在河道管理范圍內新建、改建、擴建入河排污口的，應當經水行政主管部門同意后，由環境保護行政主管部門對建設項目的環境影響報告文件進行審批。經批準設置的入河排污口應當達標排放。

第二十二條? 河長制管理要求

（一）嚴格水資源管理。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，嚴格考核評估和監督，合理確定重大建設項目布局，嚴格水功能區管理監督，嚴格控制入河入湖排污總量。

（二）加強河湖資源保護。依法制定河湖保護管理規劃，科學劃定河湖功能區劃。加強河湖岸線利用管控，強化岸線保護和集約節約利用。加強水域資源保護。開展湖泊漁業綜合治理。嚴格河湖采砂管理，堅決打擊非法采砂行為。加大水生生物資源多樣性保護和修復力度。

（三）推動河湖水污染防治。落實《江蘇省水污染防治工作方案》《泰州市水環境保護條例》，明確河湖水污染防治目標任務，強化源頭控制，堅持水陸兼治，統籌水上、岸上污染治理。

（四）開展水環境綜合治理。強化水環境質量目標管理。深入推進飲用水水源地達標建設和規范化管理。加強河湖水環境綜合整治，建立健全水環境風險預警機制。加大黑臭水體治理力度，開展干線航道潔化綠化美化行動。推進水美鄉村、生態名城建設。

（五）實施河湖生態修復。強化河湖生態修復和保護，有序實施退圩退田退養還河還湖工程，大力推進河湖水系連通工程建設。科學調度管理河湖水量，重點保障枯水期生態基本流量。強化水林田湖系統治理，加強生態保護網建設，強化水土流失綜合治理，加強河湖濕地保護。

（六）推進河湖長效管護。明確河湖管護責任主體，落實管護機構、管護人員和管護經費，保障河湖工程安全。推動河湖空間動態監管，建立河湖網格化管理模式，強化河湖日常監管巡查。開展河長制信息平臺建設，為河湖保護管理提供支撐。

（七）強化河湖執法監督。加強河湖管理執法能力建設，加大監管力度，建立健全信息共享、定期會商、聯合執法機制，推進流域綜合執法和執法協作。強化執法巡查監管，建立案件通報制度，推進行政執法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。

（八）提升河湖綜合功能。統籌推進河湖綜合治理，保持河湖空間完整與功能完好。根據規劃安排，推進流域性河湖防洪與跨流域調水工程建設；實施區域骨干河道綜合治理，構建格局合理、功能完備、標準較高的區域骨干河網；推進河湖水系連通工程建設，改善水體流動條件；加固病險堤防、閘站，提高工程安全保障程度。

第二十三條? 河湖精細化管理

（一）按照“一河一冊”的原則，組織編制精細化管理工作指導手冊，制訂相應工作標準，統一各類資料的管理、制訂、記載格式，逐步建立系統、全面、規范、量化的管理標準體系。

（二）推行流程化管理，加強過程控制。重點針對過程控制運用、過程檢查、設備評級、過程觀測、維修養護和經費管理等專項工作，編制相應的作業指導書，明確工作內容、標準要求、方法步驟、工作流程、注意事項、資料格式等。

（三）建立完善的目標管理考核制度、問題整改與反饋機制，形成常態化的工作業績考評機制，落實獎懲激勵措施。完善管理崗位設置，明確崗位工作職責、崗位工作標準和考核要求，將管理責任具體化。

第二十四條? 河湖管理能力建設

（一）加強人才隊伍建設。按照科學合理、精簡效能的要求，科學設置崗位；全面提升人才隊伍水平，優化人才結構；建立健全教育培訓體系，提高管理人員綜合素質；加大人才培養資金投入，保障人才隊伍建設。

（二）加強管理經費投入。按照分級管理、分級負責的要求，全面落實好公益性、純公益性水管單位基本支出和維修養護經費，逐步加大水利工程管理經費的投入。鼓勵符合條件的市、區政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金，多渠道增加水利投入。

（三）改善管理技術和設備。改進完善水利工程的管理條件和設施，對水閘、泵站、堤防、河道等管理機構的管理條件和管理水平進行評估，按照適應現代化管理的要求，完善日常管理、巡查監測等相關管理設備、設施。

（四）提高信息化管理水平。建設由骨干網、區鎮網、部門網和接入網構成的水利信息網系統，并實現省、市、區及各部門之間的無縫對接；建立功能更全、整合更廣的河湖管理信息系統，實現河湖管理信息化；建設以河湖基礎信息管理、建設管理、運行管理、巡查、監管、考核、公眾參與等功能為一體的綜合性管理平臺。

第五章 ?水系治理規劃

第二十五條? 飲（備）用水源地保護

嚴格執行長江永安洲永正水源地、引江河、南官河、中干河等飲（備）用水源地的保護要求。

一級保護區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；不得設置與供水無關的碼頭，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止設置油庫；禁止從事種植、放養禽畜和網箱養殖活動；禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。二級保護區和準保護區內限制城鎮和村莊建設。

第二十六條? 地下水保護

全面推行地下水取水總量控制和水位控制，研究建立超采區地下水水位控制標準和管理措施，以地下水位控制作為地下水開采控制的依據。

加強地下水源涵養和保護，開展地下水超采區修復治理。建立健全地下水動態監測和監督管理體系，組織開展地下水調查評價，加大地下水保護力度。

第二十七條? 水環境改善措施

加強污染源治理。建立“源頭控制——過程控制——末端治理”的全過程處理體制，嚴格杜絕污染物入河，提高污染源處置水平和技術，避免二次污染。

提高引水稀釋能力。里下河地區通過自引自排，必要時通過自引抽排解決活水問題；通南地區以長江為補水水源，以自引為主，抽引為輔，同時利用泰州引江河、送水河、南官河、古馬干河等引水口門對區域進行活水。

第二十八條? 水生態修復措施

根據不同地形、水流特征，結合近年來河道生態修復的實踐經驗，采用原位濕地凈化、生物活化微曝、復合型生態浮島、推流曝氣、植被緩沖帶、生態護坡等多種措施，綜合修復河道水生態系統，美化河道景觀，提高河道水質，提升河道生態系統的穩定性和多樣性。

第二十九條? 生態護坡建設。根據河道岸坡的水文、地質、水體流動、植被覆蓋等情況，結合生態護岸建設的經濟性與美觀度，綜合確定河道的具體斷面形式。

（一）對于坡度緩或者腹地大的河段，考慮保持自然狀態，配合多種類植物種植，形成錯落有致的濕地景觀，可采用植物入水駁岸。

（二）對于較陡的坡岸或沖蝕較嚴重的河段，可采用人工砌筑和自然生態相結合的駁岸形式。

（三）對于防洪要求較高、腹地較小的河段，在必須建造重力式擋土墻時，可采取臺階式分層駁岸型式。

（四）對于防洪和景觀要求高的河段，可采用漿砌塊石駁岸，但要注意和生態透水駁岸的組合運用。

（五）對于景觀要求高、腹地大、坡岸緩的河段，可采用卵石灘駁岸。

第三十條? 水景觀建設布局。根據水系特點和城市功能區不同，通過“延、增、擴”等方式，形成“一軸兩線四帶八圈”的水景觀空間格局，將全市孤立、分散的水景觀盡可能地聯結成一個相互聯系的有機整體，賦予水系更多的觀賞功能。

（一）一軸。泰東河－老東河－鳳凰河－永豐河－周梓中溝－張馬中溝－團結中溝一線。即利用溱潼、鳳凰河兩大國家級水利風景區，南延北拓形成貫穿市區南北、橫跨里下河通南兩大水系的城市中心景觀軸。

（二）兩線。老通揚運河與周山河兩條橫跨城市中心的景觀線，為連接原城市中心城區與姜堰中心城區的重要景觀紐帶。

（三）四帶。指長江水生態保護帶、泰州引江河清水帶、南官河生態景觀帶、中干河人文景觀帶。

（四）八圈。指規劃范圍內面積較大的八個湖蕩形成的水景觀圈：鳳城河、喜鵲湖、天德湖、鳳棲湖、天祿湖、龍窩湖、秋雪湖、夏家汪。

第三十一條? 水景觀功能區劃。根據各河湖的自然特征、地理區位、濱河空間利用情況等不同，結合城市總體規劃、區域城鎮體系規劃、旅游規劃等對濱河區域功能定位的要求，將規劃水系分為六個功能區。

（一）綠色防護型景觀功能區。主要位于工業比較集中、污染排放較為嚴重的工業區，水景觀功能以河岸綠化為基礎，突出生態與環境保護。規劃以九里橋河、周山河、西干河（先鋒河）、鴨子河、樂園河、許莊河（起鳳河）、南干河、兩泰官河、趙泰支港、宣堡港等作為示范河道建設。

（二）生活休憩型景觀功能區。主要位于人們生活聚居的住宅區附近，水景觀功能以觀賞、娛樂和養生為主，且以有一定的空間建設健身平臺為佳。規劃以老東河、大寨河（海陵）、揚子港、翻身河、鳳凰河、小港河、秧田河、大寨河（高港）、永豐河、前進河、界牌中溝、周梓中溝、太平中溝、張馬中溝、利民中溝、范雅中溝、古馬干河等作為示范河道建設。

（三）商務休閑型景觀功能區。主要位于商業發達、商業設施齊全的商業區和中心商務區，水景觀功能以休閑、娛樂和服務為主，定位為商務休閑型景觀功能區。規劃以鳳城河、向陽河、蔡圩中溝等作為示范河道建設。

（四）旅游觀賞型景觀功能區。主要位于區域內自然景觀、人文景物較為集中的風景區，水景觀功能以旅游、觀光游覽和休閑度假為主，定位為旅游觀賞型景觀功能區。規劃以泰州引江河、新通揚運河，以及鳳凰湖生態旅游區、現代農業示范園區、高港農業生態園等范圍內的河道作為示范建設。

（五）自然原生型景觀功能區。主要位于郊區等其他開發程度相對較低的區域，水景觀功能將結合當地的自然風光特色，以原生態、自然、旅游為主。規劃以里下河濕地保護區內河道進行示范建設。

（六）歷史文化型景觀功能區。主要位于城市現存的歷史遺址區域，水景觀功能以挖掘歷史文化內涵、重現歷史文化景觀為主。以南官河、老通揚運河、草河、稻河、文勝河、鳳城河、西市河、東市河、玉帶河、漁行水村及長江大橋東西兩側沿江段作為示范河道建設。

第三十二條? 水景觀建設要求

（一）水景觀工程的布置應該與城市總體規劃相協調，根據城市總體規劃對各區域功能的劃分情況，因地制宜布置水景觀工程的主題和特色。

（二）水景觀工程的設計要注重保持和恢復水系的自然形態，要因地制宜結合地方特色。避免水系的渠道化和硬質化，避免建成整齊劃一、千篇一律的水景觀。

（三）水景觀綠化工程要引入其它物種的時候，應該盡量利用鄉土物種，減少引進名貴植物數量，避免園林化傾向。

第三十三條? 水文化建設框架。重點建設“四帶四圈”共八個現代水文化建設區。

（一）四帶。引江河現代水文化帶、周山河人文水文化帶、南官河歷史水文化帶、中干河——西姜黃河人文水文化帶。

（二）四圈。鳳城河水文化宣傳圈、溱潼水文化展示圈、天祿湖水文化交流圈、鳳棲湖水文化教育圈。

第三十四條? 水文化建設要求

（一）水文化工程建設應該突出水利和文化主題，要結合其他工程與建筑物統籌考慮，在有限的區域內適當建設，不宜效仿其他景觀建設工程進行過度園林化設計。

（二）水文化工程建設要結合水景觀功能區劃及定位，對于歷史水文化遺產，應該重點加強保護與宣傳。

（三）應努力發掘新的文化觀念，開創新的文化形式，運用新的文化技術，因地制宜、有所創新地開展現代水文化工程建設，避免千篇一律的程序化設計。

第六章 ?規劃實施意見

第三十五條? 水系治理是一項系統性、專業性、持續性的工程，需建立全市統籌、部門聯動、分級負責、長期推進的工作機制，加強部門協作，形成工作合力，研究制定具體實施方案和工作計劃，確保取得實效。

第三十六條? 切實加強長效管理在水系治理中的地位和作用，嚴格按照“河長制”工作的相關要求，落實河道長效管理的各項措施，確保治理成效。

第三十七條? 按照“多規合一”的要求，建議下一階段細化河道管理范圍、保護范圍、開發邊界等參數，與城市交通、城建、文旅等其他功能邊界協調統一，優化水系空間布局，提高水系治理和保護能力。

第三十八條? 重視宣傳引導，運用群眾喜聞樂見、當下流行的方式，宣傳水系治理與保護的經驗和做法，增強公眾對水系保護的參與意識和責任意識，營造全社會關心水系、保護水系的良好氛圍。

第七章? 規劃實施效果評價

第三十九條? 綜合效益評價

規劃工程的實施，可明顯改善城市水環境質量、完善城市生態功能、提升城市綜合競爭力，保障經濟社會可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的社會影響，其經濟效益、環境效益和社會效益是顯著的。

第四十條? 環境影響評價

《規劃》是今后一段時間內我市水系治理的指導性文件，規劃工程對改善我市水生態環境質量具有重要意義；但規劃工程在建設過程中也會帶來局部性的短期不利影響，給群眾生產生活帶來一些不利，需精心組織實施、優化補償措施，確保不利影響降至最低。

第四十一條? 環境緩解和補償措施。通過環境緩解和補償措施，可將不利影響降低到最低限度。

（一）堅持科學發展。按照減量化、再利用、資源化原則，提高水資源的利用效率和利益，推進水資源可持續利用，促進保護生態環境。

（二）落實環保政策。嚴格執行“三同時”管理制度，嚴格工程建設和環境監管，積極采用自然生態的措施實施水系治理工程。

（三）加強監測保護。對規劃實施可能影響的重要生態環境保護區要加強監測和保護，及時掌握環境變化并采取相應措施。對影響重要生態環境保護區的規劃項目，應優化項目布局和選址，依法落實保護要求。

（四）強化風險管理。針對可能發生的重大環境風險問題，要制定突發環境事件應急和風險應急管理措施。

第八章? 工程建設規劃

第四十二條? 工程建設總體要求

（一）根據規劃總體原則，考慮水系的功能、定位、位置及重要程度等，結合城市防洪排澇、生態景觀規劃、城市綠地規劃、交通航運規劃等，統籌實施。

（二）擔負重要防洪任務的河流必須首先滿足行洪安全要求，合理設計河道斷面、護坡護岸形式，同時考慮與水環境保護、水景觀建設和水文化打造等要求的協調，實現城市水系良性循環。

（三）規劃工程分為河道疏連工程、湖泊擴容工程、生態護岸工程、水景觀提升工程、水文化打造工程、信息化系統工程等六大類。

第四十三條? 河道疏連工程。新開和溝通河道135千米，疏浚河道2040千米。

第四十四條? 湖泊擴容工程。新建湖泊7座，擴建湖泊10座。

第四十五條? 生態護岸工程。新建和加固生態護岸2194千米，新建和改造綠化岸坡2080萬平方米。

第四十六條? 水景觀提升工程。建設“一軸兩線四帶八圈”水景觀工程。

第四十七條? 水文化提升工程。建設“四帶四圈”水文化工程。

第四十八條? 信息系統工程。建設共享平臺、應用系統和決策調度系統工程。

第九章 ?附? 則

第四十九條? 本規劃自發布之日起施行。