各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于推進終身職業培訓制度擴大職業培訓規模的實施意見》已經市政府第18次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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??????????????? 泰州市人民政府辦公室

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關于推進終身職業培訓制度擴大職業培訓規模的實施意見

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為貫徹落實黨的十九大提出的“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾”精神，根據《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）、《中共中央辦公廳? 國務院辦公廳印發〈關于提高技術工人待遇的意見〉的通知》（中辦發〔2018〕16號）和《省政府辦公廳關于印發〈職業技能提升行動計劃（2017－2020年）〉的通知》（蘇政辦發〔2017〕41號），結合本市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委“六個高質量”發展要求，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，深入實施就業優先戰略和人才強國戰略。適應經濟轉型升級、勞動者就業創業需要，深化人力資源供給側結構性改革，弘揚工匠精神，推行終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為開啟泰州經濟社會高質量發展新征程提供技能支持和動力引擎。

（二）主要目標

到2020年，建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作全過程、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化，努力培養造就具有一定規模的技能人才隊伍和高素質勞動者。

——職業培訓規模持續擴大。全市開展各類職業技能培訓60萬人次以上，其中新成長勞動力技能培訓10萬人，企業職工崗位技能提升培訓22萬人，創業培訓8萬人。新增高技能人才4萬人，高技能人才總量達到30萬人，每萬名勞動者中高技能人才數達到900人。

——職業技能培訓體系更加健全。新增公共實訓基地、公共考評鑒定基地10家、技能大師工作室30家、勞模和工匠人才創新工作室30家。全市各類職業技能培訓載體達100家以上，形成以職業院校、民辦職業培訓機構、公共實訓基地為主體，集培訓、鑒定、競賽、教研等功能于一體的職業技能培訓平臺體系。

——技能人才評價機制更加完善。發揮國家職業資格認證制度引領作用，健全以企業和社會需求為導向、以質量為核心的職業技能鑒定工作機制。逐步健全以企業技能人才評價、社會化職業技能鑒定、院校學生職業技能認證為主要內容的技能人才多元化評價體系。

——技能人才發展環境更加優化。建立完善企事業單位技能人才培養、評價、使用與待遇相掛鉤的激勵機制，落實技能人才合理流動的各項政策，形成有利于激發技能人才創新創造活力的社會氛圍，全面提升技能人才的政治、經濟和社會待遇。

二、重點任務

（一）全面實施普惠制職業技能培訓。圍繞構建面向全體勞動者的終身職業培訓體系，滿足勞動者不同職業生涯的發展需要，完善城鄉一體的職業技能培訓普惠制度，重點面向企業在職職工、登記失業人員、高校畢業生及畢業學年高校在校生、城鄉未繼續升學的應屆初、高中畢業生、退役士兵、外來勞動者、農村適齡勞動力、產業急需的技能人才等各類群體開展技能培訓，使城鄉勞動者在職業生涯的不同階段都能享受政府給予的職業培訓補貼或者免費培訓，為產業轉型升級提供技能人才支撐。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發改委、經信委、財政局、民政局、農委、商務局、總工會）

（二）強化重點群體就業技能培訓。面向城鄉建檔立卡貧困家庭、農村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人，實施“雨露計劃”、技能脫貧行動、殘疾人職業技能提升計劃。實施失業人員和轉崗職工特別職業培訓計劃。開展新型職業農民培育和農村實用人才培訓，建立職業農民制度。開展高校畢業生技能就業行動，對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生開展勞動預備制培訓。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓和職業指導，對退役軍人開展就業技能培訓。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展創就業技能培訓，幫助其順利回歸社會。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委農工辦，市教育局、民政局、殘聯、農委、公安局、經信委、財政局、總工會、團市委、婦聯）

（三）支持企業開展崗位技能培訓。充分發揮企業在技能人才培訓中的主體作用，指導其建立職工培訓制度、制定職工培訓規劃，幫助其開展崗位技能培訓和職業道德養成培訓。鼓勵支持企業采取崗前培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等形式，促進職工技能水平提升。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，大力實施企業新型學徒制和現代學徒制培訓，增強新招用員工和轉崗職工的適崗能力，提升職工適應新技術、新產業、新業態的學習能力、創新能力和發展能力。繼續實施政府購買高技能人才培訓成果補貼政策，對依法參加失業保險的企業職工，按照規定給予技能提升補貼。建設覆蓋重點行業、特色行業的勞模和工匠人才創新工作室、技能大師工作室網絡，強化技能大師工作室技藝傳承、創新創業功能，支持技能大師工作室領辦人申報各類重點人才計劃。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市經信委、教育局、財政局、總工會）

（四）大力推進創業創新培訓。組織實施“創業育苗行動”，進一步完善創業培訓體系，推進“技能+創業培訓”“傳統技藝+創業培訓”“實用技術+創業培訓”“創業實訓+創業見習”等創業培訓模式。推出線上公共創業培訓課程，緊扣新經濟、新業態和特色產業，按需開展創業培訓。繼續辦好創新創業、創業富民等賽事活動，積極為投資機構與創新創業者提供對接平臺。建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業導師。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。強化創新創業政策落實，提高創業成功率。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委組織部、宣傳部、農工辦，市科技局、發改委、經信委、教育局、財政局、商務局、農委、泰州人行中支、供銷總社、總工會、團市委、婦聯）

（五）實施鄉土人才培育行動。開展鄉土人才摸底調查，建立鄉土人才數據庫。實施鄉土人才“十百千萬”培育工程，分級分類開展鄉土人才技藝傳承和技能培訓，鼓勵開展傳統技藝傳承交流推廣活動。建立鄉土人才評價體系，組織開展鄉土人才技能等級評定，扶持引導鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富。到2020年，打造具有典型示范作用的鄉土人才傳承示范基地10家，每家給予2萬元建設經費補貼；支持優秀鄉土人才創辦大師工作室100個，每個工作室給予1萬元建設經費補貼；選拔培養具有一定代表性和影響力的泰州“三帶”人才1000名；開展“名師帶徒”培訓1萬人。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市人社局、農委、教育局、文廣新局、經信委、商務局、科技局、財政局）

（六）強化工匠精神和職業素質培育。大力弘揚工匠精神，將工匠精神培育融入基礎教育和職業教育，倡導新的求學觀、擇業觀、成才觀，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價，幫助學生樹立崇高的職業理想和良好的職業道德。開展“泰州工匠”“勞動模范”等進校園、進企業、進社區活動，展示技能人才的重要作用、突出貢獻、工匠情懷。加強職業素質培育，將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業技能培訓全過程。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市委宣傳部，市人社局、科技局、經信委、總工會）

（七）促進職業技能培訓市場化發展。規范和引導社會力量開展培訓服務，鼓勵民辦職業培訓學校提高辦學能力，提升辦學質量，針對我市產業需求開展特色培訓，打造一批具有品牌效應的民辦職業培訓機構。經評估符合條件的民辦職業培訓學校，可推薦申報技工院校。支持行業、專業協會發揮專業優勢，開展專項職業能力培訓、技能展示、競賽比武、交流研討等活動，提高行業技能水平，積極參與大規模職業培訓工作。對行業、專業協會舉辦的各類技能競賽、技能比武活動，達到一定規模和水平的，納入市級職業技能競賽工作安排。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市民政局、工商聯、總工會）

（八）建立職業技能培訓質量監管機制。堅持職業技能培訓管理規范化、精細化、標準化，全面構建監管防控體系。對培訓過程進行全程監控，對培訓授課真實性進行審查，控制管理漏洞。委托第三方監管機構隨時隨機抽查課堂授課情況，監管結果作為申請補貼的主要依據。加強考核發證管理，職業技能鑒定機構按照鑒定規范和工作流程嚴格考核發證，人社、財政、教育部門對職業技能鑒定工作進行不定期檢查。全面推行職業技能培訓實名制管理，提高職業技能培訓信息化監管水平，全面保障技能培訓質量。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市民政局、財政局、教育局）

（九）完善技能人才多元評價機制。堅持職業能力與工作業績、國家標準與崗位需求、專業評價與企業認可相結合，把實際操作能力、技術攻關能力和創新能力作為考評、鑒定的重要標準，構建以職業資格認定、職業技能等級評價、專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。引導符合條件的企業根據自身生產需要和崗位要求，在國家職業標準統一框架基礎上，采取考核鑒定、考評結合、業績評審等方式，開展企業技能人才自主評價工作。積極推薦有突出貢獻的技能人才破格參評技師、高級技師，特別優秀的可以直接認定為技師、高級技師。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市經信委、財政局）

（十）建立技能提升多渠道激勵機制。鼓勵引導企業建立職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，推動企業在聘的高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。貫徹《泰州市高技能人才與工程技術人才職業發展貫通實施辦法（試行）》（泰人社發〔2018〕149號），落實職業資格與相應的職稱、學歷比照認定制度，加快推進職業資格與職業教育學歷“雙證書”制度。按照國家和省有關規定，對技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別按照相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行技能領軍人才年薪制和股權制、期權制。建立優秀高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持。（牽頭單位：市人社局；責任單位:市委組織部，市經信委、教育局、公安局、住建局、財政局）

（十一）深化技能人才培養模式。積極推廣“互聯網+職業培訓”，鼓勵有條件的企業、職業院校、技工院校和培訓機構建設網上培訓平臺，開發數字化培訓資源。結合國家基本職業培訓包建設，堅持就業導向的培訓模式，根據就業需要、市場需求和職業技能標準，建立免費就業技能培訓包，重點組織開發培訓需求量大的培訓包、特色職業培訓包。圍繞產業轉型發展，突出高端技能人才培養，放大“藍領精英培育工程”品牌效應。支持職業院校、技工院校與國外知名職業培訓機構開展中外合作辦學，鼓勵有條件的企業與國際知名企業開展技術培訓交流活動。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發改委、經信委、教育局）

（十二）提高公共培訓服務能力。推進職業技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務，引導培訓機構按照市場和產業發展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內容和方式創新，鼓勵開展新產業、新技術、新業態培訓，推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。基層人力資源和社會保障公共服務平臺應當全面了解掌握培訓需求，收集、發布培訓信息，積極動員組織轄區內各類勞動者參加職業培訓和職業技能鑒定，及時提供就業信息和就業指導，協助落實相關就業扶持政策，促進其實現就業。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發改委、教育局）

（十三）加強職業技能培訓師資隊伍建設。按照現代職業教育體系建設規劃，鼓勵支持職業院校圍繞我市主導產業、支柱產業、特色產業、戰略新興產業開展專業課程改革，推動專業設置與崗位需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程相對接，形成一批具有產業特色、行業優勢的現代化專業群。健全職業院校教師在職培訓和企業實踐制度，培養理論與實踐一體、專職與兼職結合的職業培訓師資隊伍。到2020年，中職學校和高職院校“雙師型”教師占比分別達75%、85%以上，兼職教師占專業教師比例均達25%左右，技工院校專業課教師“一體化”比例達70%以上。突出師德、業績與能力導向，完善職業院校教師評價標準，提高技能實踐類成果在職稱評審條件中的比重。暢通企業工程技術人員和高技能人才到職業院校擔任教師的通道，學校可以根據編制和崗位空缺情況，按國家和省有關規定，自主招聘具有一線工作經驗的企業工程技術人員、高技能人才任教。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局、編辦）

（十四）加強職業技能培訓平臺載體建設。依托企業、職業院校和技工院校建設一批具有區域優勢、產業特色、符合產業發展方向的專項公共實訓基地、現代化實訓基地和高技能人才考評鑒定基地，面向社會提供實訓和考評鑒定服務。市政府每年資助3—5家市級專項公共實訓基地、考評鑒定基地，并給予20萬—30萬元的一次性建設經費補助。鼓勵企業、院校建設一批技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室，發揮生產、服務一線高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技能推廣等方面的作用。進一步加強和規范對技能大師工作室的管理，健全績效考核制度和退出機制。對獲評市級技能大師工作室的，一次性給予1萬元崗位津貼和2萬元工作室建設經費，獲評泰泰州市企業首席技師的，一次性給予2000元崗位津貼。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市發改委、經信委、教育局、國資委、財政局、農委、商務局、總工會）

（十五）提升職業技能競賽水平。建立由人社部門牽頭、相關職能部門參與的職業技能競賽工作機制，健全以行業企業崗位練兵為基礎，市級技能大賽為主體，與省、國家技能競賽相銜接的技能競賽選拔體系。市政府每兩年舉辦一次技能狀元大賽，并從中選派優秀技能人才參加省、國家和世界技能競賽。加大技能競賽表彰力度，對在泰州市技能狀元大賽中獲得一、二、三等獎的職工選手分別給予2萬元、1萬元和5000元的一次性獎勵，對在江蘇省技能狀元大賽中獲得一、二、三等獎的選手分別給予5萬元、3萬元和1萬元的一次性獎勵，授予相關榮譽稱號并晉升相應等級職業資格。對市級一類競賽的承辦單位和集訓任務承擔單位給予適當資金補助。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、經信委、財政局、總工會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市（區）、各有關部門要充分認識推行終身職業技能培訓制度擴大職業培訓規模的重要意義，將技能人才培養工作納入國民經濟社會發展規劃，作為實現更高質量和更加充分就業、推進富民增收的重要舉措，擺上重要位置，切實加強部署推進。建立政府統一領導、人社部門統籌協調、相關部門按照職責主動作為、有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，發揮職能優勢，整合培訓資源，形成各司其職、密切配合的工作合力。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市委宣傳部，市發改委、經信委、教育局、住建局、交通運輸局、農委、財政局、總工會、團市委、婦聯，各市（區）人民政府）

（二）加大資金投入。各市（區）要加大對技能人才隊伍建設資金的投入力度，逐步提高職業技能培訓支出在就業專項資金中的比重，重點用于技能人才培養培訓、高技能人才重點項目建設、職業技能競賽和公共服務能力建設等方面。積極拓展資金籌措渠道，落實城市教育費附加用于職業教育培訓（含技工教育）的政策，用于技能人才教育培訓的比例不低于國家有關規定。企業應按規定足額提取職工教育經費，并將其中60%以上用于一線職工技能培訓。鼓勵企業、社會團體、民間組織和個人對職業培訓提供資助和捐贈，符合規定的準予在企業和個人所得稅前扣除。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發改委、人社局、教育局、稅務局、農委，各市（區）人民政府）

（三）營造良好氛圍。充分發揮各類傳統媒介和新媒體作用，廣泛宣傳提升勞動者職業技能、推動富民增收的重要意義和政策舉措，形成全社會關心支持職業培訓工作的良好局面。積極開展技能展示交流，組織開展泰州技能狀元大賽、技能崗位大練兵等活動，發揮校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果示范帶動效應，提高職業技能培訓吸引力。進一步完善高技能人才評選表彰制度，營造尊重勞動、崇尚技能、技能成才的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，市文廣新局；責任單位：市人社局、教育局、總工會、團市委、婦聯）