各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《泰州市工業經濟轉型升級“十三五”專項規劃》已經市政府第44次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?????????????????????????????? 泰州市人民政府

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?????????????????????????????? 2017年1月10日

　　泰州市工業經濟轉型升級“十三五”專項規劃

　　工業經濟是國民經濟的主體，是建設“強富美高”新泰州、全面建成小康社會的重要支撐。為推進工業經濟轉型升級，提高工業經濟轉型與創新的含金量，根據《泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025泰州實施綱要》，結合泰州工業發展實際，制定本規劃。

　　第一章發展基礎和面臨形勢

　　第一節發展基礎

　　“十二五”時期，全市上下積極應對國內外宏觀環境變化，深入實施開放創新“雙輪驅動”戰略，扎實推進轉型升級綜合改革試點，工業經濟保持平穩較快發展，整體競爭力持續增強，發展水平在全省位次穩中有進，基本形成了信息化與工業化融合、先進制造業與現代服務業互動、新興產業與傳統產業協調發展的新格局。

　　產業結構不斷優化。2015年，高新技術產業產值突破4700億元，占規模以上工業企業產值的比重達到42.5%；三大主導產業產值規模2814億元，占規模以上工業企業產值的25.18%。

　　產業布局日趨合理。全市已形成醫藥高新區、靖江經濟開發區、出口加工區等3個國家級園區，6個省級經濟開發區，7個省級現代農業產業園區，5個省級物流園區，9個百億級以上的特色產業集群。

　　產業規模穩步提升。2015年，全市規模以上工業企業總產值、主營業務收入雙雙突破1萬億元大關，分別為11173.68億元和10826.48億元。

　　發展質量顯著改善。2015年，全市規模以上企業實現利稅、利潤分別為1450.7億元和848.8億元，分別是2011年的2.07倍、1.95倍。“十二五”期間，全市單位GDP能耗累計下降26.57%，超額完成省政府下達的下降18%的節能目標；提前兩年完成省下達水泥、印染、紡織、煉鋼等行業“十二五”淘汰落后產能目標任務；超額完成省下達的船舶行業化解過剩產能143萬載重噸目標任務。

　　創新能力明顯增強。全市共有市級認定企業技術中心340家，省級認定企業技術中心97家，國家認定企業技術中心7家。40多項產品獲得省首臺（套）重大裝備及關鍵部件認定。平均每年開發1000萬元產值新產品200多個。

　　信息化水平穩步提升。2015年，全市信息化發展水平總指數83.46，列全省第8位；獲得省級兩化融合示范企業32家、試點企業120家；共創建成13家省級示范智能車間；4家園區被認定為省級兩化融合示范區。

　　第二節面臨形勢

　　“十三五”期間，隨著國內外形勢的變化，泰州工業經濟轉型升級將進入調整期和攻堅期，不確定因素增多，既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰。

　　重大機遇：創新機遇——新一輪科技革命為全球經濟的發展提供了新技術、新工藝，“互聯網+”成為經濟發展的新常態，為產業轉型升級提供了強勁動力。戰略機遇——“一帶一路”倡議加快了泰州“走出去”與“引進來”的發展步伐，為企業轉型升級提供了更廣闊的平臺；“長江經濟帶”戰略有利于泰州主動參與長三角地區經濟結構的調整。調整機遇——供給側結構性改革有利于我市加快培育創新主體，優化產業結構；有利于通過體制機制改革，更好地服務企業的轉型升級；有利于退出僵尸企業，淘汰落后產能，提升產業發展質量。政策機遇——省委、省政府把泰州確定為全省轉型升級綜合改革試點，沿江高鐵環建設、大健康產業集聚發展試點等，為我市產業轉型升級提供了政策機遇；“三大主題工作”和“四個名城”建設的發展理念為產業轉型升級指明了發展的方向；聚焦三大主導產業發展策略為構建具有泰州特色和比較優勢的產業體系指明了路徑；獲批金融支持實體經濟改革試驗區，有利于緩解制約產業轉型升級的資金瓶頸。

　　嚴峻挑戰：創新能力有待突破。研發經費支出占GDP比重明顯低于全省平均水平，主導產品技術水平低，企業創新載體層次低，創新型領軍人才相當缺乏。發展素質有待提升。傳統產業層次和素質總體偏低，不少企業對傳統發展模式依賴性較強，對價值鏈高端的研發設計和營銷控制力較弱，工業附加值低。產業結構有待優化。三大主導產業規模還有待提高；傳統產業信息化、自動化程度與先進水平還有較大差距；戰略性新興產業規模仍然偏小。

　　面對外部環境和自身條件的變化，泰州必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，找準發展定位，保持戰略定力，按照“三趕超、三領先”的目標，率先推進工業經濟轉型創新，形成經濟增長新亮點，實現泰州制造向泰州智造、泰州速度向泰州質量、泰州產品向泰州品牌的轉變。

　　第二章總體要求

　　第一節指導思想

　　搶抓新一輪科技和產業革命、國家“一帶一路”“長江經濟帶建設”戰略、北沿江高鐵及鹽泰錫常宜鐵路規劃建設等重大機遇，落實創新協調綠色開放共享“五大發展理念”，深化供給側結構性改革，順應“中國制造2025”“互聯網+”發展要求，以市第五次黨代會精神為指導，以“三大主題工作”為抓手，以實現“綠色GDP”“幸福GDP”“金色GDP”為導向，圍繞提升工業經濟發展質量和效益、提高工業經濟轉型與創新的含金量、構筑工業經濟發展新高地，加快推進全市工業經濟的轉型創新，全力打造長三角先進制造業基地，為建設“強富美高”新泰州增添動力。

　　第二節基本原則

　　數量規模與質量效益雙提升原則。進一步做大泰州工業總量規模，增強產業綜合實力和競爭力；突出抓好推進節能降耗和淘汰落后產能，確保工業發展質量和效益顯著提升。

　　開放帶動與創新驅動相促進原則。積極組織實施“互聯網+”戰略，著力擴大產品出口，不斷提高出口產品的附加值；加快推進技術創新體系建設，促進高端創新要素集聚，持續提升創新能力。

　　融合發展與統籌協調相統一原則。著力優化產業空間布局，大力提高工業化和信息化深度融合；協調發展主導產業、傳統產業和新興產業，實現經濟增長與自然環境、人民幸福、質量效益的和諧統一。

　　第三節主要目標

　　產業結構進一步優化。到2020年，生物醫藥及高性能醫療器械、高技術船舶及海工裝備、節能與新能源三大主導產業產值達到5000億元以上。高端裝備、電子信息、新材料、軟件和信息服務業等四大新興產業產值年均增長率達到16%。

　　創新能力進一步增強。到2020年，大力推進1-2家省級以上制造業創新中心建設；促進全市醫藥行業平均研發投入達銷售收入5%以上；支持一批企業新獲批國家新藥證書；鼓勵一批企業研制并應用首臺（套）重大裝備及關鍵部件。

　　兩化融合進一步深化。到2020年，信息化發展水平指數超過90。推進10家示范智能工廠建設、100個示范智能車間創建、1000家以上企業智能化改造。

　　綠色發展進一步提高。單位GDP能耗下降、落后產能淘汰和過剩產能化解完成省下達任務。推進大型骨干企業主要產品能耗達到國內先進水平。

　　第三章發展方向

　　第一節提高三大主導產業發展規模

　　——生物醫藥及高性能醫療器械產業，力爭達到2000億元規模。以生物醫藥為突破口，推進從上游構建、小試、中試放大、臨床研究到產業化的創新體系建設，引導企業重點研發生產基因工程產品、重組蛋白藥物、組織與細胞工程藥、新型疫苗與特異性診斷試劑。推進化學藥平穩較快發展，鼓勵企業獲得一批化學新藥證書，通過仿創結合爭取一批化學原料藥通過美國、歐盟等認證。加快發展現代中藥，引導企業開發一批藥效機理清晰、質量標準完善、安全高效、穩定可控的現代中成藥新品種。鼓勵企業研發生產MRI等醫用影像設備、高通量分子診斷等臨床檢驗設備及試劑、術中影像和骨科植入物等先進醫療設備，形成一批位居全國同行業前沿的高性能醫療器械。積極推廣應用自動化生產設備和生產線，深入推進口岸藥品檢驗機構建設，全面提升藥品質量的檢測、控制水平。引導企業深化生產制造與經營管理、采購銷售等核心業務的綜合集成，逐步完善產品質量和安全的全生命周期管理體系。

　　——高技術船舶及海工裝備產業，力爭達到1500億元規模。引導重點船企加快提升主力船型設計制造能力及配套設備裝船率，研究掌握降低新船能效設計指數（EEDI）、減少船舶壓載水等設計新技術，推動船舶產業向高技術船舶、特種船舶、海工裝備轉型。大力發展海工裝備，積極開發海洋鉆井平臺、超大型海洋油氣儲備中轉與供給站、海洋泊鏈等海洋海工裝備。鼓勵企業積極發展船舶用發動機、電子控制、通訊導航等核心部件，提高本土化配套能力。放大海軍誕生地的資源優勢，引導船企努力拓展軍船市場。

　　——節能與新能源產業，力爭達到1500億元規模。鼓勵企業著力攻克高顯色LED、蓄熱式節能工業燃氣爐等關鍵裝備技術瓶頸并實現產業化。引導企業突破新一代光伏、大規模儲能、汽車動力電池集成控制等產業核心技術，大力發展具有國內乃至世界先進水平的光伏發電組件、智能電網集成設備、風電核電用關鍵零部件等裝備制造，形成產業化能力。加大新能源汽車“三電”（電池、電機、電控）核心技術推廣應用，全力招引落戶新能源整車生產企業，推動節能與新能源產業的產業化和示范應用。

　　第二節提高三大傳統產業發展質量

　　——化工產業，重點推進轉型升級。圍繞打造千萬噸級原油加工基地目標，突出精細化、特色化、綠色化、循環化發展方向，以煉化、氟化工、氯堿等領域為重點，大力發展石油衍生產品、精細化工產品和新型化工復合材料，實施一批重大項目，拉長增粗產品鏈，不斷提升產品精細化率。在危害健康和危險作業環境，鼓勵企業加快機器人替代人工作業，提高生產效率，降低生產成本。鼓勵企業運用信息化技術手段改造提升綠色制造水平，實現生產、管理、控制、節能一體化。開展化工行業轉型發展專項行動，推進化工企業入園率提高到70%左右、化工園區（集中區）對全市化工產業主營業務收入總額貢獻率提高到80%以上。

　　——糧油食品加工產業，重點提高產品質量。延伸、拓展食品加工產業鏈，重點發展安全、營養、方便、功能食品，全力推進脫水蔬菜生產、植物油加工、面粉加工、方便食品制造、啤酒及啤酒麥芽生產、奶制品加工、銀杏加工、畜禽水產品加工等行業規模化、集約化發展，不斷提高產品附加值。推廣應用大規模個性化定制生產、訂單式生產、客戶關系管理、零庫存管理、產業鏈協同創新等生產、管理和營銷模式，降低產成品庫存。鼓勵企業建立產品質量信息追溯體系，提高糧油食品信息管理和質量保障水平，加快推進興化及沿江食品加工產業集聚區建設，著力打造“長三角”地區重要的綠色食品生產基地。

　　——紡織服裝產業，重點提高經濟效益。大力發展裝飾用紡織品和產業用紡織品，努力構建結構優化、技術先進、綠色環保、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。推進關鍵崗位機器人替代工程，提高生產效率、降低維護成本。引導企業搶抓“互聯網+”戰略機遇，積極發展電子商務，創新營銷模式，推進網上交易、物流配送、信用支付集成發展。鼓勵有條件的企業通過網絡化制造系統，實現包括產品設計、制造、銷售在內的全產業鏈條的集成協同，形成網絡化企業集群，發展基于互聯網的個性化定制、網絡眾包、云制造等新型制造模式。

　　第三節提高四大新興產業發展層次

　　——高端裝備產業。突出高端數控機床、機器人、增材制造、高端專用裝備等重點領域，不斷提高研發、設計、制造的水平。高檔數控機床重點發展大型、精密、高速、高性能數控金屬切削機床、成形機床、特種加工機床等。著力招引一批機器人龍頭制造企業，重點發展工業機器人、專用服務機器人和家用服務機器人。加快推進機器人用RV減速機研發與應用，實現工業機器人核心技術（部件）的突破。增材制造鼓勵發展依據三維CAD設計數據，采用離散材料制造實體物件的技術設備。高端專用裝備圍繞航空航天、軌道交通、石油化工、現代農業、工程建筑等領域，重點發展專用裝備及配套零部件，形成具有地方特色的高端專用裝備制造產業體系。

　　——電子信息產業。圍繞高性能集成電路、新型元器件、新型顯示和信息終端設備重點領域，以重大項目、龍頭企業為依托，著力提升電子信息產業研發、制造水平，加快促進產業集聚，積極推動產業向高端攀升。集成電路重點引進培育高性能集成電路設計、制造、封裝、測試產業。新型電子元器件重點發展新型片式元件、超導濾波器、傳感器等電子元件。新型顯示重點發展新型有源有機電致發光二極管（AMOLED）面板以及新型柔性顯示、激光顯示、立體顯示器件等。信息終端設備重點發展新一代移動終端設備、穿戴式智能設備、視頻監控設備、數字電視終端設備等。

　　——新材料產業。圍繞復合化、智能化、綠色化新材料前沿技術，大力發展特種合金材料、新型功能材料、高性能復合材料。特種合金材料重點發展高速鋼、工模具鋼、各種兼具高強高韌特點的高品質不銹鋼材料，加快拓展在航天航空、國防軍工等領域的應用。新型功能材料主要發展稀土永磁材料、鎳基合金、銻阻燃材料、新型顯示材料、新型建筑材料添加劑等。高性能復合材料主要發展高性能復合工程塑料、高性能纖維、含氟高端材料、SBS改性瀝青防水材料等。推進納米材料、石墨烯材料在新能源、電子信息等領域的應用。

　　——軟件和信息服務產業。把握新一代信息技術潮流、互聯網經濟和制造業服務化發展趨勢，引導企業加快發展高端軟件和技術服務。鼓勵企業重點開發云計算軟件、工業軟件、智能終端軟件、信息安全軟件高端軟件。支持工業自動控制系統、網絡化集成系統、智能化生產線等智能系統的開發應用。支持開發面向新一代互聯網、物聯網應用的嵌入式系統軟件。依托新一代互聯網技術、系統仿真及圖形技術，大力發展VR（虛擬現實）娛樂、數字互動、數字媒體、移動支付、社區網絡服務等基于互聯網的信息服務。積極發展制造業大數據、健康大數據、政務大數據服務，推進制造業云計算平臺建設，發展云儲存、云安全、云物聯業務。把電子商務作為變革傳統流通格局、創新新型商業模式、提升區域經濟競爭力的撬動杠桿，鼓勵“互聯網+進出口”，大力發展電子商務。

　　第四章主要任務

　　第一節提升主導產業國際競爭力

　　領先發展：生物醫藥及高性能醫療器械產業形成在全國生物醫藥發展的領先地位。大力發展生物醫藥、現代中成藥、新型化學藥、新型疫苗和診斷試劑，積極發展高性能醫療器械，推動骨干企業創新發展，使我市成為全國生物醫藥領域創新人才集聚度最高、產業化程度最高的地區之一。重點推進長江經濟帶大健康產業集聚發展試點、醫藥高新區的整體上市、國家藥品進口口岸城市創建、國家一類新藥投資基金的正式運作、與中科院大化所共建泰州生物醫藥研究院等工作，加快產業集聚，壯大產業規模。

　　領航發展：高技術船舶及海工裝備產業鞏固全國最大民營造船基地的領航地位。加大船舶產業轉型力度，鼓勵開發高技術船舶、特種船舶、超大型海洋油氣儲備中轉與供給裝備，加快造船企業智能化轉型，增強船舶企業研發能力、船舶行業配套能力，加快從規模擴張向內涵提升轉變，盡快實現造船大市向造船強市的跨越。在保市場保訂單的同時，重點提高智能化制造水平和行業配套能力，大力發展高技術船舶、特種船舶和海工裝備。

　　領軍發展：節能與新能源產業確立在全省的領軍地位。加快培育引領行業發展的標桿型產業集群，加快招引培育一批旗艦型企業和龍頭型項目，形成“葡萄串效應”。積極培育單晶太陽能電池的全球領跑者、負極材料的全球領先者、通訊電源的全球領導者、石墨烯新能源運用的全球領銜者，努力在單晶太陽能、負極材料、通訊電源、石墨烯新能源運用等方面占據產業發展制高點。著力突破新能源汽車的招引和光伏發電組件的升級創新，培育行業龍頭企業，帶動產業做大做強。

　　第二節推進傳統產業轉型創新

　　空間換地：提高傳統產業土地利用率。鼓勵企業在符合土地規劃、滿足國家標準、不改變土地用途的前提下，實行“零增地”改造。鼓勵企業以多層廠房替代單層廠房，促進低效用地二次開發利用。鼓勵支持各工業開發建設平臺組建工業地產類投資公司，建設能吸納裝備制造類項目的大體量、大跨度、大容量、高負載的標準廠房，變出讓土地為出租空間。探索建立對總投資5000萬元以下的項目原則上不再單獨供地，對經營狀況差、經濟效益低的承租企業依法及時終止租賃的工作機制。

　　騰籠換鳥：調輕調優傳統產業結構。加大落后產能淘汰力度，全面完成省下達的淘汰落后產能目標任務。對不符合國家、省有關產業政策，污染物排放、安全生產、能耗指標等不達標且無法整改或整改后仍不達標的企業，依法關停淘汰。推進“低小散”企業倒閉整合重組，引導龍頭企業主動兼并“低小散”企業，提高產業集中度。推行以畝產效益為導向的綜合評價機制，推動土地等要素向高效益、高科技、高產出的企業集聚，提高經濟發展質量效益。

　　機器換人：提升傳統產業裝備水平。推進工業企業信息化與工業化深度融合，實施“機器換人”三年行動計劃。建立“機器換人”工作機制，組建專家庫，為中小企業“機器換人”提供咨詢；重點鼓勵建立以企業為主體、科研院所合資合作和共建的產、學、研、用“機器換人”企業研究院。鼓勵各地引進或組建“機器換人”推廣服務中心，為企業提供從最初的設計、定制到后期系統集成、運行、維護等環節的“保姆式”一攬子服務，實現人與機器的同步升級。重點推進規模以上工業企業“機器換人”工作，同時將各地各部門“機器換人”相關工作和績效納入當年工業投資目標責任制考核，確保取得工作成效。

　　電商換市：開拓傳統產業銷售市場。加快商品銷售、消費服務、跨境服務等平臺型、功能型企業發展，重點支持電子交易平臺、電子商務平臺和專業支付平臺、地方特色產品網上交易平臺建設。大力發展裝備制造、化工、新醫藥、新材料等重點行業特色電子商務，重點培育一批實力強、信譽好的平臺企業。加快建成我市醫藥交易國家級平臺和化工、造船等地區龍頭級平臺。加快傳統企業互聯網化升級，引導企業綜合應用云計算、大數據、工業互聯網、虛擬制造等新一代信息技術，構建智能化、網絡化生產系統，推動我市醫藥、化工、裝備制造等行業龍頭企業建設工業云、企業云平臺，推進研發設計、數據管理、工程服務等資源開放共享。

　　三品培育：增加品種供給。支持企業發展中高端消費品，重點開發智慧醫療產品、特色營養食品等大健康消費品。引導企業積極探索基于互聯網的個性化定制、眾包設計等創意設計模式，促進文化創意與“三品”融合發展，提高消費品的文化附加值。提升質量品質。引導企業推進“品質革命”，樹立質量標桿企業，實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，提高企業改進質量的內生動力和外在壓力。推進檢驗檢測公共服務平臺建設，支持具備條件的生產制造企業申請質量檢驗檢測相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。創建優秀品牌。支持企業申報馳名商標、著名商標、名牌產品、老字號標志、區域地理標志等品牌，打造多元豐富的品牌體系。鼓勵企業圍繞研發創新、設計創意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略，構建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價、差異發展等策略，整合渠道資源，提高品牌產品性價比。組織開展知名品牌產品“全國行”“網上行”和“進名店”活動。

　　第三節構筑新興產業發展優勢

　　建設重點園區。以產業鏈條化、特色化、集聚化發展為目標，重點發展醫藥高新區數據產業園大數據信息服務產業和綜合保稅區電子信息產業集聚區、海陵工業園區高端裝備制造產業集聚區、泰興經濟開發區新材料產業園化工新材料集聚區和興化戴南科技產業園特種合金新材料產業集聚區。加快推進新興產業集聚區基礎設施和公共服務平臺建設，不斷完善園區服務功能，著力提高園區的承載能力和配套能力。將新興產業集聚區打造成領軍企業、骨干企業和專精特新企業合理搭配，產業鏈完整、特色鮮明、技術先進、競爭力強的新興產業發展自主創新示范區。

　　實施重大項目。抓住國家加快培育和發展新興產業的有利時機，主動對接世界500強、央企、民企100強、上市公司等優質企業，重點引進投資額度大、產業鏈長、科技含量高和附加值高的龍頭型項目，尤其是在集成電路、智能機器人、3D打印等方面，力爭實現突破。圍繞上下游產業配套的要求，著力開展產業鏈招商，不斷完善產業鏈條，降低企業生產成本，提高企業競爭力，加快促進產業集聚發展。加快推進重點項目建設，加快項目建設進程，加強協調服務，促進項目早竣工投產、早達產達效，為新興產業發展提供強大動力。

　　引進重要人才。積極引進新興產業領域領軍人才和創新創業團隊，大力培養高端人才和高技能人才，為戰略性新興產業發展提供強有力的人才保障。立足我市發展新興產業對高端人才的需求，不斷完善人才激勵措施和配套政策，鼓勵和支持企業有針對性地引進一批掌握核心技術的創新創業科研團隊和領軍人才。探索高層次人才科技成果、股權轉讓獎勵辦法。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，建立完善鼓勵創新創業的利益導向機制，調動新興產業研發人員創新積極性，加快把創新成果產業化。

　　培育優勢企業。加快培育創新型領軍企業，充分發揮重點骨干企業龍頭帶動作用，支持其開放配置全球創新資源，融入全球研發創新網絡，實施一批產業前瞻核心技術研發項目，轉化一批重大科技成果。扶持發展骨干企業，在新興產業各領域重點培育一批自主創新能力強、研發投入較高、掌握核心關鍵技術、主業方向明確、具有一定規模的企業。著力發展專精特新企業。深入實施科技“小巨人”企業培育計劃，精心培育一批成長性好、產業鏈延伸性好的創新型、科技型專精特新中小企業、細分行業的“隱形冠軍”企業，以及具有顛覆性技術的小微企業。

　　第五章保障措施

　　第一節深化機制改革

　　深化行政審批制度改革，規范行政審批事項、清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔，完善和實施涉企收費清單制度。充分發揮市場中介組織作用，搭建政府與企業之間的平臺，為政府決策提供咨詢，為企業轉型升級提供服務。建立健全上下聯動、部門協調的工作推進落實機制，統籌協調“十三五”期間全市工業經濟轉型升級重大問題。研究制定工業轉型升級目標考核評價體系，加強規劃的實施評估，對規劃的實施進行動態管理和監督，定期評估規劃的實施效果，及時就規劃調整提出政策建議。強化工業經濟轉型升級目標考核，形成切實可行的規劃執行機制，提高規劃實施水平，充分發揮規劃對工業轉型升級的引導作用。

　　第二節創新政策扶持

　　充分發揮財政資金杠桿作用，進一步整合各類產業獎勵資金，加大工業轉型升級財政資金扶持力度，引導金融機構和社會資金加大對產業項目的投入。創新財政專項資金的支持方式，由單一的“無償支持”轉為“無償支持”與“有償使用”相結合，用好用足市產業投資基金，以及“工業十條”、“開放十條”、“金融十條”、“人才十條”等優惠政策，提升財政資金對于產業結構調整、企業自主創新、工業化與信息化融合等重要領域的扶持力度和效率。以建設國家金融支持產業轉型升級改革創新試驗區為抓手，構建前臺（融資供需信息系統）+后臺（企業信用信息系統）貫通、線上（兩大系統功能互補）+線下（各類金融機構集中辦公）聯動的綜合信息服務平臺，讓企業第一時間“找遍”金融機構、金融機構第一時點“認準”企業，促進金融機構加大對工業企業轉型升級的信貸支持力度。

　　第三節聚力創新驅動

　　推進創新平臺建設，為產業轉型升級提供技術支持。積極探索企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的新模式，大力推進優勢互補、合作共贏的產學研合作長效機制建設，拓寬企業自主創新的渠道，促進科研成果在企業的轉化應用。認真貫徹落實高新技術企業研發退稅等稅收優惠政策，鼓勵和支持企業申報設立國家級、省級研發機構，促進全市規模以上工業企業普遍建立企業研究機構。大力宣傳和推進“雙創”、離岸孵化的具體政策措施，通過創業創新培訓輔導、創新投資、創新孵化等多種方式，支持個人創業、“草根創新”。積極構建一批各具特色的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創新企業和個人創業提供開放式綜合服務平臺。

　　第四節推進綠色制造

　　提升工業能效水平。以冶金、化工、建材、紡織等主要耗能行業為重點，大力推進電機系統節能、余壓余熱利用等一批重大節能技術改造項目建設，推動企業設備能效提升。推進資源高效循環利用，在醫藥、化工等重點行業，推廣應用VC溶媒回收、發酵廢水制備沼氣等先進、成熟、適用的清潔生產技術，鼓勵從事生產和服務活動的單位自愿實施清潔生產審核。加快構建綠色制造體系，積極推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術，加快實現重點行業綠色升級。強化節能環保監管，嚴控“高耗能、高排放”和產能過剩行業新上項目，加大落后用能設備及生產工藝的淘汰力度。