各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《泰州市重大行政決策事項管理辦法》已經市政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年12月1日

　　泰州市重大行政決策事項管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了規范重大行政決策行為，推進政府依法決策、科學決策、民主決策，提高決策質量和效率，根據《江蘇省行政程序規定》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條市、縣級市（區）人民政府（以下統稱為政府）重大行政決策的作出、執行、監督和評估等活動，適用本辦法。

　　擬定地方性法規、制定政府規章和規范性文件，應對突發事件，有相關規定的按照有關規定執行。

　　第三條重大行政決策應當遵循依法、科學、民主、公開、高效、責任的原則，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。

　　第四條政府應當加強重大行政決策規范化建設，完善重大行政決策程序規則，將落實決策事項管理要求納入政府年度績效考核和法治政府建設專項督查。

　　第五條政府辦公室（以下簡稱政府辦）負責重大行政決策事項的組織、協調、指導和監督管理。

　　決策事項承辦單位（以下簡稱承辦單位）、執行機關（以下簡稱執行機關）和發展改革、財政、行政監察、政府法制等部門，按照各自職責做好重大行政決策的相關工作。

　　第二章決策事項

　　第六條本辦法所稱重大行政決策，是指政府依照法定職權，對關系本行政區域經濟社會發展全局、社會涉及面廣，以及與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項作出的決定。

　　重大行政決策包括下列事項：

　　（一）編制國民經濟和社會發展規劃、重要的區域規劃和專項規劃以及財政預算；

　　（二）制定行政管理體制改革的重大措施；

　　（三）制定公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大措施；

　　（四）確定和調整重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格；

　　（五）決定政府重大投資項目和重大國有資產處置；

　　（六）需要由政府決策的其他重大事項。

　　第七條政府辦應當會同發展改革、財政、行政監察、政府法制等部門，提出重大行政決策的具體事項和量化標準，形成重大行政決策事項目錄，報同級政府批準后公布實施，并自發布之日起15日內向上一級政府報送備案。

　　重大行政決策事項目錄實行動態管理，根據經濟和社會發展以及政府工作實際情況，按照前款規定適時調整并及時公布。

　　第三章決策程序啟動

　　第八條政府需要對目錄內的重大行政決策事項作出決策的，按照下列規定啟動決策程序：

　　（一）政府行政首長提出的重大行政決策事項，直接交由承辦單位啟動；

　　（二）政府分管負責人提出的重大行政決策事項建議，報請政府行政首長同意后啟動；

　　（三）政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項建議，經政府分管負責人審核并報請政府行政首長同意后啟動；

　　（四）人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策事項建議，由政府相關部門研究，認為需要進行重大行政決策的，經政府分管負責人審核并報請政府行政首長同意后啟動；

　　（五）公民、法人或者其他組織普遍反映的需要政府決策的重大事項，由政府相關部門提出初審意見，經政府分管負責人審核并報請政府行政首長同意后啟動。

　　提出重大行政決策事項建議的，應當提交決策建議的理由和依據、擬解決的問題、解決問題方案等相關材料。

　　第九條對確定啟動的重大行政決策事項和上級機關、同級人大及其常委會交辦的決策事項，依照法定職責或者由政府行政首長指定承辦單位。

　　第四章決策事項承辦

　　第一節方案擬定

　　第十條承辦單位應當按照規定的時間和要求，擬定重大行政決策方案（以下簡稱決策方案）草案。

　　承辦單位可以邀請有關組織、專家參與起草工作，也可以委托有關組織、專家負責具體起草工作。

　　決策方案草案應當包含決策目標、措施方法、時間步驟、執行機關、經費預算等內容。

　　第十一條重大行政決策事項需要進行多方案比較研究的或者爭議較大的，可以擬定2個以上可供選擇的決策備選方案。

　　重大行政決策事項有比選方案的，承辦單位應當提出傾向性意見和理由。

　　第十二條承辦單位在決策方案草案起草過程中，應當就決策方案草案征求有關職能部門和下一級政府的意見。

　　對其他部門和下一級政府的反饋意見擬不采納的，承辦單位應當與提出意見的單位協商，必要時可提請政府分管領導協調；經協商仍不能達成一致意見的，承辦單位應當作出專門說明。

　　第二節公眾參與

　　第十三條承辦單位應當根據重大行政決策的公眾影響范圍和程度，采用書面征求意見、座談會、協商會、聽證會、民意調查、公開征求社會公眾意見等多種形式廣泛聽取意見。

　　第十四條除依法不得公開的事項外，承辦單位應當向社會公布決策方案草案，征求公眾意見。

　　承辦單位應當通過政府門戶網站、報紙、廣播、電視等媒體，向社會公開征求意見。

　　公開征求意見的期限不少于20日。

　　第十五條承辦單位應當征求與決策事項有直接利害關系的公民、法人及其他組織的意見；必要時，還應當專門征求有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。

　　第十六條重大行政決策事項有下列情形之一的，承辦單位應當進行聽證并形成聽證報告：

　　（一）涉及公眾重大利益的；

　　（二）公眾對決策方案草案有重大分歧的；

　　（三）法律、法規、規章規定應當舉行聽證的；

　　（四）其他需要聽證的。

　　除依法不得公開的情形外，重大行政決策聽證應當公開舉行。

　　第十七條決策承辦單位負責組織聽證。組織聽證應當科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額應當充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。

　　第三節專家論證

　　第十八條對專業性、技術性較強的決策事項，承辦單位應當邀請相關領域專家或者委托有關專業機構對決策事項的必要性、科學性、可行性等內容進行論證。

　　第十九條專家論證可以采取咨詢會、論證會或者書面咨詢等形式進行。召開專家咨詢會、論證會的，承辦單位負責人應當出席聽取意見。

　　第二十條專家或專業研究機構論證后，應當出具簽名或者蓋章的書面咨詢意見。

　　第二十一條承辦單位應當根據專家咨詢會、論證會的結論及專家咨詢意見形成論證報告，作為政府決策的重要依據。

　　第四節風險評估

　　第二十二條承辦單位應當對決策方案進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，也可以組織有關專門機構進行。未經風險評估的，不得提請政府作出決策。

　　第二十三條承辦單位應當按照下列規定進行風險評估：

　　（一）對可能引發的社會矛盾、群體性事件或者其他不穩定因素進行社會穩定風險評估；　　

　　（二）對可能造成的環境影響進行環境風險評估；

　　（三）對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進行經濟風險評估；

　　（四）進行廉潔性風險評估；

　　（五）對其他可能存在的風險進行評估。

　　第二十四條承辦單位應當制定風險評估工作方案，采取座談咨詢、問卷調查、數據分析或者其他方式，對決策事項可能引發的各種風險進行分析論證，確定風險等級，形成風險評估報告，報告中應當包括預防風險的建議、措施等內容。

　　風險等級較高的，承辦單位應當及時向政府提出暫緩討論決定、不予討論決定的建議。

　　第五節意見處置

　　第二十五條承辦單位應當對公開征求到的意見，以及聽證報告、專家論證報告、風險評估報告中的有關結論和建議進行歸類、整理，決定是否采納，并根據情況對決策方案草案進行修改；建議未予采納的，應當以適當方式說明理由。

　　第二十六條重大行政決策方案草案作出重大修改的，承辦單位應當根據需要就修改內容再次聽取意見。

　　第六節審查制度

　　第二十七條承辦單位應當對決策方案草案進行合法性初審；必要時，應當送發展改革、財政、編制、行政監察等相關部門進行會審，或者會同發展改革、財政、編制、行政監察等部門進行集中會審論證。發展改革、財政、編制、行政監察等部門應當根據各自職責提出審查意見。

　　第二十八條承辦單位應當經本單位負責人集體討論后，將決策方案草案及相關材料提交政府法制機構進行合法性審查。

　　未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交政府常務會議或者全體會議討論。

　　合法性審查中，可以要求承辦單位補充提供相關材料、補充征求公眾意見、補充邀請相關專家論證等。

　　承辦單位應當根據合法性審查情況修改完善方案草案。

　　第二十九條承辦單位應當將以下材料提交政府法制機構：

　　（一）決策方案草案及其說明；

　　（二）法律、法規、規章和國務院文件等制定依據目錄及文本；

　　（三）聽取公眾意見及意見采納情況的匯總材料；依法舉行聽證會的，提供相關匯總材料；

　　（四）專家論證結論及其他相關材料；

　　（五）風險評估報告及其他相關材料；

　　（六）承辦單位合法性初審意見書；

　　（七）進行合法性審查所需要的其他資料。

　　第三十條合法性審查應當在15個工作日內完成；情況復雜的，可以延長審查期限，延長審查期限不超過10個工作日。

　　審查過程中補充材料、修改完善等所需時間，不計算在相關期限內。

　　第三十一條政府法制機構應當就下列事項提出合法性審查意見：

　　（一）是否違反法律、法規、規章規定和我國加入的國際公約；

　　（二）是否超越決策機關的法定權限;

　　（三）是否違反重大行政決策法定程序;

　　（四）是否與其他相關政策、規定協調一致；

　　（五）是否對重大行政決策可能損害的權利人的利益給予有效保障；

　　（六）政府法制機構認為需要審查的其他事項。

　　第五章審議決定

　　第三十二條重大行政決策方案草案應當經政府常務會議或者全體會議審議決定。

　　第三十三條重大行政決策方案草案提請政府討論決定的，承辦單位應當向政府辦報送下列材料：

　　（一）提請政府討論決定的申請材料；

　　（二）決策方案草案及其說明；

　　（三）起草決策方案草案的法律依據和政策依據；

　　（四）征求公眾意見、聽證報告匯總材料；

　　（五）專家論證報告；

　　（六）風險評估報告；

　　（七）政府法制機構出具的合法性審查意見書;

　　（八）其他需要提交的材料。

　　政府辦應當對提交的決策草案及相關材料進行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補充材料；決策草案起草過程不符合本辦法規定的，退回承辦單位完善相關程序。規定程序未完整履行的、附件材料不齊全的，不得上會討論。

　　承辦單位應當對提供的重大行政決策有關材料的真實性負責。

　　第三十四條重大行政決策方案草案經政府分管負責人審核后，由政府行政首長決定提交政府常務會議或者全體會議討論；政府行政首長也可以直接決定提交政府常務會議或者全體會議討論。

　　第三十五條政府行政首長應當根據會議討論情況，對決策草案作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

　　會議應當記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對不同意見應當載明。

　　第三十六條決策事項需要報請同級黨委、上級行政機關批準，或者提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，政府應當按照規定辦理。

　　重大行政決策作出后，應當自作出決定之日起20日內向社會公布，必要時進行相應解讀；但依法不得公開的除外。

　　第六章決策執行與評估

　　第三十七條執行機關應當根據各自職責，全面、及時、準確執行重大行政決策。

　　第三十八條政府應當根據實際需要，對重大行政決策的執行情況組織評估，并將評估結果向社會公開。決策后評估工作應當按照以下規定組織：

　　（一）評估組織單位為政府指定的相關部門或執行機關；

　　（二）評估應當定期進行，評估周期視決策所確定的決策執行時限或者有效期而定；

　　（三）評估可以委托第三方專業機構、社會組織進行；

　　（四）評估應當征詢公眾意見，公民、法人或者其他組織可以對決策執行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應當就采納情況作出書面答復并說明理由；

　　（五）評估組織單位應當制作決策后評估報告提交政府，決策后評估報告應當就決策內容、決策執行情況作出評估，并提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策內容等決策執行建議。

　　決策在執行過程中因不可抗力或者客觀情況發生重大變化而可能導致決策目標全部或者部分不能實現的，決策執行部門應當及時組織采取補救措施，并依照本條前款第（一）（三）（四）（五）項規定組織決策后評估。

　　第三十九條決策后評估報告建議重大行政決策停止執行、暫緩執行或者作出重大調整的，執行機關應當立即向政府報告并采取有效措施，避免或者減少可能產生的損失和不利影響。

　　第四十條重大行政決策調整適用本辦法規定的決策程序；但情況緊急，可能造成重大損失或危害的，政府行政首長或者受政府行政首長委托的政府分管負責人可以作出即時調整決定，并于事后向政府常務會議或者全體會議作出說明。

　　第七章監督和責任追究

　　第四十一條重大行政決策實行終身責任追究制度和責任倒查機制。

　　政府辦應當組織開展對決策起草、執行和評估的檢查、督辦等工作，根據決策內容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規定程序制定和執行，并及時向政府報告監督檢查情況。

　　第四十二條政府作出重大行政決策，接受同級黨委、人大、政協、公眾的監督。

　　第四十三條違反本辦法，在重大行政決策過程中，有下列情形之一，導致決策失誤并造成嚴重后果的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未按照規定履行重大行政決策程序的；

　　（二）提供虛假材料的；

　　（三）重大行政決策方案草案審查不合法而提交政府常務會議或者全體會議討論的；

　　（四）依法應當及時作出決策但久拖不決的；

　　（五）其他導致重大行政決策失誤并造成嚴重后果的情形。

　　第八章附則

　　第四十四條泰州醫藥高新區、政府工作部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處等重　　大行政決策事項管理，參照本辦法執行。

　　第四十五條本辦法自2017年1月1日起施行。