各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《泰州市文化名城建設“十三五”專項規劃》已經市政府第7次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　 ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年9月12日

　　泰州市文化名城建設“十三五”專項規劃

　　為加快推進文化名城建設，推動文化建設邁上新臺階，根據《江蘇省文化廳“十三五”文化發展規劃》《江蘇省新聞出版廣播影視（版權）“十三五”發展規劃》《泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共泰州市委泰州市人民政府關于推動文化建設邁上新臺階的實施意見》，結合本市實際，制定本規劃。

　　一、發展基礎與面臨形勢

　　（一）發展基礎

　　全民道德素養不斷提升。核心價值引領深入有效。培育踐行社會主義核心價值觀，積極開展宣傳教育活動，推動社會主義核心價值觀在泰州落地生根，泰州做法被中宣部確定為全國培育和踐行社會主義核心價值觀百家經驗之一。群眾性文明創建活動廣泛開展。組織文明創建活動評選，深化服務品牌建設，成功創成全國文明城市，城鄉居民文明素質明顯提升。公民道德建設切實加強。扎實開展“美德善行”系列活動，不斷深化“道德講堂”活動，陸續推出張云泉、陳燕萍、徐勤生、楊向明、胡方斌等一批重大先進典型，“泰州典型”群像現象逐步形成。

　　公共文化服務體系逐步完善。公共文化服務設施網絡加快健全。建成并開放市文化中心，大力開展省級村（社區）綜合性文化中心建設試點，現有各類文化館（站、室）超過2000家，市、市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化網絡基本形成。公共文化服務內容不斷優化。積極推進“總分館制”和“24小時自助圖書館”建設，完成1061個農家書屋書目更新，全市“三館一站”全部實行免費開放。群眾性文化活動廣泛開展。定期舉辦靖江文藝節、泰興銀杏藝術節、興化板橋藝術節以及海陵“梅蘭芳菲”、高港“大江放歌”、姜堰“激情三水”等文化活動，持續辦好“百姓”系列文化活動，精心組織“胡瑗讀書節”，“書香泰州”建設取得積極成效，靖江創成省級公共文化服務體系示范區，全市共有15個鄉鎮創成省公共文化服務體系示范鄉鎮，4個市（區）創成省級以上群眾文化先進縣（市），其中泰興市被評為全國群眾文化先進集體。

　　歷史文化保護成效明顯。文物保護工作不斷加強。順利完成泰州市第三次全國文物普查，興化影山頭遺址、蔣莊遺址分別入選省“文物普查十大新發現”“全國十大考古新發現”，姜堰天目山遺址被列為省首批8個“大遺址”，全市新增學政試院、日涉園、泰興黃橋戰斗舊址、興化上池齋藥店等4家全國重點文物保護單位，興化市沙溝鎮成功申報國家級歷史文化名鎮，泰興市黃橋老街獲批中國歷史文化名街，成功獲批國家歷史文化名城。非遺傳承保護力度不斷加大。全市共有市級非遺代表性項目74項、代表性傳承人81人，省級以上非遺代表性項目40項，其中國家級7項，泰州盆景研發中心入選首批省級非遺生產性保護示范基地。歷史建筑修繕復興工作深入推進。興化金東門、姜堰北大街、泰州鐘樓巷等修繕開發成效明顯，泰州稻河古街區、高港雕花樓景區等建成開放。

　　城市文化對外影響力持續擴大。文化精品創作深入開展。電影《我的影子在奔跑》《國徽》《哺乳期的女人》、淮劇《李斯》、歌舞劇《銀杏花又開》、歌曲《同心唱響中國夢》《三十六垛上》等一批帶有鮮明泰州烙印、本土優秀人才創作的文藝精品陸續推出，并在全國、全省重大賽事活動中屢獲大獎。特色文化品牌魅力不斷彰顯。深入挖掘各類文化資源，重點打造“梅蘭芳戲曲文化”“水城水鄉地域文化”“革命老區紅色文化”“里下河風情文化”品牌，文化品牌知名度、美譽度不斷提升。優秀地方文化影響力持續增強。著力強化對外交流，選送“非遺”傳承人、民間手工藝者出國（境）訪問，泰州悠久的歷史和豐厚的文化積淀得到充分展示。

　　文化產業發展態勢良好。政策支持作用不斷加大。設立市區文化產業發展專項資金，重點支持文化產業項目建設，到2015年末，全市文化產業增加值達119.57億元，占GDP比重3.24%，分別比2011年增長294%、193%。園區建設力度不斷增強。泰州文化創意產業園、高港裝飾壁紙產業基地、泰興樂器制造產業園等“十大文化產業園區”建設深入推進，全市共有國家級文化產業示范基地1個、省級文化產業示范園區2個、省級文化產業示范基地4個。企業走出去步伐不斷加快。組織文化企業參加全國性知名文化產業展會，舉辦全市文化產業產品展示會，全市共有國家文化出口重點企業5家。

　　（二）面臨的形勢

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視文化建設工作，圍繞加快建設社會主義文化強國、提高國家文化軟實力，提出了一系列新思想新論斷，作出具有深遠影響的戰略部署。特別是習近平總書記視察江蘇時提出文化建設“邁上新臺階”的更高要求，對在新的歷史條件下做好文化工作具有深遠影響。作為“五位一體”建設中的關鍵一環，文化建設在“十三五”時期的發展尤為重要，無論是文化發展的體系建設，還是文化產業與公共文化的融合發展、居民文化需求的不斷提升，都將為文化大發展大繁榮傾注強大動力。“十三五”時期，是泰州經歷發展環境、發展條件和發展動力深刻變化的關鍵時期，也是推動泰州文化建設邁上新臺階的重要階段。隨著泰州城市綜合實力和地位不斷提升，城市發展理念、發展方向、發展道路為文化的繁榮發展提供了重要資源和寶貴財富，泰州文化名城建設將進入一個前所未有的發展機遇期。

　　面對新的形勢，在充分認識取得成績的同時應該看到，泰州文化名城建設仍然存在一些問題，如城鄉區域文化發展水平還不均衡，文化產業規模化和集約化水平不高，藝術產品還存在一些短板，文化隊伍總量和后備力量不足，文化人才引進和使用機制不夠健全等。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持中國特色社會主義文化發展道路，按照“圍繞三強兩高，建設文化名城”總體目標，以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領，以深化文化體制改革為主動力，以深入實施文化建設工程為主抓手，突出社會效益首位意識、惠民利民根本主旨、融合發展基本思路、文化建設多元機制，加快把泰州建設成為文化凝聚力和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強的文化強市，努力構筑思想文化建設高地、道德風尚建設高地，打造“康泰、富泰、祥泰”融為一體的文化名城，為譜寫“強富美高”新江蘇的泰州篇章提供強大精神動力和文化支撐。

　　（二）基本原則

　　——堅持先進文化引領，突出社會效益首位意識。始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化前進方向，努力建設全市人民共有精神家園。正確把握文化的意識形態屬性，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的有機統一，更好地發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

　　——堅持體制機制創新，突出融合發展多頭并進。大力傳承和弘揚優秀傳統文化，把改革創新貫穿于文化名城建設始終，深入推進文化體制改革，以改革促發展，以改革促繁榮，不斷解放和發展文化生產力，增強文化發展活力。統籌發展公益性文化事業和經營性文化產業，推進城鄉、區域文化協調發展，推動文化建設與經濟、政治、社會和生態文明建設協調發展，推進文化與互聯網、科技、金融、旅游、城市建設等相關領域融合發展，不斷提高文化建設科學化水平。

　　——堅持群眾主體地位，突出文化惠民利民主旨。牢固樹立以人民為中心的工作導向，始終把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化建設的出發點和落腳點，尊重群眾的首創精神，發揮人民在文化建設中的主體作用，切實關注和改善文化民生，集中文化資源向基層傾斜，讓廣大人民群眾共享文化改革發展成果，促進人的全面發展。

　　——堅持政府主導引導，突出文化建設多元發展機制。推動政府部門由辦文化向管文化轉變，把工作重點放到規劃政策制定、體制機制創新、市場規范監管等上來。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全現代文化市場體系，鼓勵和規范社會各界力量以多種形式參與文化建設，形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化文化建設管理體制，激發全社會參與文化建設的熱情，形成多方共建的強大合力。

　　（三）主要目標

　　到2020年，全市文化名城建設的主要目標：

　　——核心價值觀引領更加有效。社會主義核心價值觀得到廣泛認知踐行，“美德善行”系列活動不斷深化拓展，市民文明素質顯著提高，全國文明城市長效管理扎實推進。

　　——現代公共文化服務體系更加完善。實現全市公共文化設施網絡全覆蓋，人均公共文化設施面積達到0.16平方米以上，公共文化服務標準化和均等化程度達到85%以上，公共文化資源利用效率和綜合效益達到90%以上，居民綜合閱讀率達到90%以上，爭創省級公共文化服務體系建設示范市。

　　——文化傳承創新更加自覺。推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，歷史文化資源得到系統梳理研究，文化遺產得到有效保護利用，泰州獨特文化魅力得到彰顯。省級以上文物保護單位保護規劃編制率達到80％。博物館、紀念館每年舉辦展覽100場以上，年均接待參觀者數量500萬人次以上。

　　——藝術創作更加繁榮。文藝創作規劃引導更加科學，文藝作品創作資助政策更加完善，精品力作不斷涌現，重點投入劇目不少于５臺，省級以上獲獎作品40件，爭創一批獲得省級以上獎項的優秀廣播電視欄目和節目，在全國“五個一工程獎”等重要獎項上取得新突破。

　　——文化產業實現更好發展。文化產業結構布局明顯優化，新興文化業態占比達60%，到2020年，全市文化產業增加值占GDP比重達6%，建成一批重點文化產業園區、集聚區，引進培育一批大型文化企業、文化項目。

　　——文化市場監管體系更加健全。進一步推進文化綜合行政執法改革，健全文化市場監管體系，維護文化市場秩序，推動全市文化市場有序繁榮發展。

　　——文化對外傳播更加有力。文化開放體系和開放格局更加完善，培育一批對外文化交流品牌、一批外向型骨干文化企業，到2020年建成1—2個具有影響力的省級對外文化貿易基地，擴大泰州文化對外傳播力影響力。

　　——文化體制改革更加深入。進一步完善文化管理體制、互聯網管理體制和工作機制、文化產品創作生產引導機制，創新公共文化服務運行機制，豐富和壯大文化市場主體，轉變文化產業發展方式，完善文化經濟政策和法規，將文化體制改革全面推向深入。

　　——文化人才隊伍建設成效顯著。進一步完善文化人才培養、使用、激勵機制，形成文化人才隊伍不斷壯大、各類文化人才基本齊備、優秀文化人才脫穎而出、城鄉文化隊伍充滿活力的良好局面。

　　三、重點任務

　　（一）推進社會主義核心價值觀落地生根

　　促進社會主義核心價值觀的廣泛認知認同。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，充分依托各類文藝作品、群眾性文藝活動和網上傳播平臺，進一步推動宣傳教育向各類媒體、各類公共空間、各類宣傳文化陣地、各類人群全面覆蓋，促進社會主義核心價值觀的廣泛認知認同，推動社會文明程度不斷提升。

　　全面深化美德善行系列活動。更高水平建設美德善行促進會、基金會和美德善行榜、美德善行網上平臺、美德善行展示館以及道德講堂等陣地平臺，建成一批美德善行教育基地、主題公園（廣場）。建立美德善行精品故事庫，大力推進美德善行進校園、進機關、進企業。廣泛開展美德善行征文比賽、朗誦比賽、書畫比賽、文藝匯演等系列活動，在全市上下形成讓美德內化于心、讓善行外化于行的生動局面。

　　強化精神文明創建的核心價值引領。堅持以全國文明城市創建引領群眾性精神文明創建，建立健全文明城市長效管理機制，充分發揮制度準則的導向和約束作用，把培育和踐行社會主義核心價值觀與健全各行各業規章制度、行為準則、市民公約、鄉規民約緊密聯系起來，營造踐行社會主義核心價值觀的良好環境，進一步提升區域文明程度與市民文明素質，確保蟬聯“全國文明城市”稱號。深入開展“時代楷模”“最美人物”“身邊好人”評選表彰活動，選樹一批立得住、傳得開，能教益、暖人心的“泰州典型”群像，更好地發揮典型示范引領作用。

　　（二）加快現代公共文化服務體系建設

　　提高公共文化服務的覆蓋水平和服務供給能力。圍繞城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，加快推進市、市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化設施建設。推進“送圖書、送戲、送電影、送展覽”下鄉活動，每年送圖書10萬冊、送戲500場、送電影20000場、送展覽40個，不斷擴大優質文化資源的受眾面。將公共文化設施建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，在行政區劃調整、村鎮規劃、新建和改造居民小區中合理布局各類公共文化設施；統籌基層文化設施資源配置，加大跨部門、跨領域、跨系統的整合力度。到2020年底，每個村（社區）設立1個達標的綜合文化服務中心（含農家書屋、社區書屋、村廣播室等）。推動靖江市渡江戰役東址文化公園、靖江市文化中心、泰興市美術館、泰興市鳳凰文化廣場、黃橋戰役紀念館改造工程、觀道博物館、興化市綜合文化中心、姜堰區美術館、天目山遺址公園建設。到2020年，全市萬人擁有公共文化設施面積不少于1600平方米。深入推進有線廣播電視通組入戶工程，加快實施雙向化改造和有線廣播電視數字化整轉工程，有線廣播電視雙向化用戶率達60%以上，數字化整轉率達88%以上。

　　有效實施政府購買公共文化服務。深入推行“文化惠民券”工程，進一步完善“文化惠民券”的發放和使用辦法，提高惠民實效。注重發揮文化惠民活動的宣傳教育引導功能，在節目創作排演中融入中國夢、市重大決策、五個文明建設成果、美德善行典型等重要主題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　大幅提升公益文化單位服務水平。創新理念思路，不斷提升圖書館、博物館、文化館、美術館“四大館”服務水平，擴大公共文化設施免費開放范圍。全面推行圖書館總分館制，整合全市圖書資源，實現市、區、高校圖書館通借通還“一卡通”，到2020年農家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享覆蓋率達90%以上；加強城市圖書館分館布點，支持實體書店建設，開設一批“24小時自助圖書館”，在省級、國家級文明行業、文明單位全面推開圖書館分館建設；增加各級圖書館購書經費，鼓勵個人、社會力量捐贈圖書，圖書館藏書量超過全省平均水平；推動運用“泰州掌上圖書館”手機移動閱讀APP。提升博物館文化教化作用，在泰州博物館率先實施館藏精品數字化工程，建設智慧博物館、泰博體驗館，開發一批文創產品；加強館際交流，邀請全國知名文物展走進來，組織泰州特色文物展走出去。創新文化館服務模式，試行文化館總分館制，采取“以需定供”“以需定人”“以需定投”的服務配送模式，各級文化館全年培訓群眾不少于500人，舉辦各類專題演出不少于60場。提升美術館藝術層次，加強館際互動，推出更多高層次書畫美術展覽，泰州美術館每年舉辦各類展覽不少于20場。

　　發揮公共文化服務體系示范區引領帶動作用。加強國家級和省級公共文化服務體系示范區、示范項目創建及后續建設工作，積極創建省級“書香城市”“版權示范市”。提高公共文化服務標準化水平，制定具體實施意見，制定基本保障標準。到2020年，力爭創成省級公共文化服務體系示范市，3個市（區）、30個鄉鎮（街道）創成省級公共文化服務體系示范區。

　　（三）著力推進文化傳承創新

　　彰顯城市文化個性。突顯泰州水文化，在長江沿岸、里下河、溱湖、鳳城河、周山河、天德湖、秋雪湖等改造提升中嵌入更多吉祥文化元素，將鹽稅文化、建筑文化、戲曲文化與之融為一體，使城市之水更加豐盈圓潤、靈動毓秀。加快發展中醫養生文化，以中國醫藥城為主體，整合天德湖公園、泰州華僑城、泰興古銀杏群落森林公園等資源，建設中醫藥養生文化園、中醫藥養生體驗館等，助推“醫、藥、養、游”大健康產業發展壯大。弘揚泰州紅色文化，加強對海軍誕生、渡江戰役、陳毅三進泰州城等紅色文化資源的研究整理，建設靖江市渡江戰役東址文化公園，推動海軍誕生地紀念館、黃橋戰役紀念館、中共江浙區泰興獨立支部紀念館、曲江樓新四軍革命紀念館、蔣垛蘇維埃紀念館等場館提檔升級，深入開展各類主題教育活動，充分發揮紅色文化的教化育人功能。升華泰州佛教文化，整合光孝寺、南山寺、溱湖古壽圣寺等一批名寺古剎資源，進一步拓展吉祥文化內涵。打造城市精品文化景觀，加快推進周山河生態景觀帶、城市郊野公園規劃建設，做優生態環境，嵌入文化元素，使之成為市民怡養心靈的“后花園”。

　　加強歷史文化保護。加強項目招商，繁榮街區業態，開發建設一批名街名館；修繕保護涵東、城中、漁行水村等歷史文化街區，積極申報中國歷史文化街區；加快建成鹽稅博物館、觀道博物館、科技館、工藝美術館、美德善行展示館、紅旗農場軍旅農墾博物館等特色專題展館。提升一批名鎮名村，推進溱潼、黃橋、沙溝等歷史文化名鎮保護，修復一批古街區、古村落、古民居；推動現代生態循環農業、休閑農業與鄉村旅游、農家電商、“非遺”文創融合發展，使之成為“農民的幸福家園、市民的鄉村公園、游客的度假樂園”，力爭到2020年建成50個市級“美麗鄉村”、創成15個省級“最美鄉村”。保護名存名遺，深入挖掘老通揚運河的深厚歷史積淀，科學保護開發，打造獨具魅力的古運河風光帶；規劃建設天目山（單塘河）遺址公園，強化興化南蕩遺址、影山頭遺址、蔣家舍遺址的原生態保護；加大各級文保單位的保護力度，文保單位完好率達到90%以上；注重“非遺”保護，實現國家和省級“非遺”名錄數量增幅全省領先。加強對傳統工藝美術的內容創意和工藝保護，通過市級工藝美術大師評審和名家工作室創立，推出更多工藝美術“非遺”傳承人。全面完成《泰州文獻》《泰州知識叢書》的編纂出版工作，編寫改革開放新時期泰州地方黨史基本著作。支持興化市申報國家歷史文化名城。

　　營造城市文化氛圍。推動城市空間規劃布局融入吉祥主題文化，城市建設大布局和小細節上充分彰顯優秀地方文化元素，促進城市文化形象可觀可感、獨樹一幟。提升城市街道規劃建設文化品位，以現有城市干道為主體，每年設計改建1—2條主題統一、個性鮮明、具有藝術性的文化街。注重城市文化細節的雕琢，在城市主入口、重點建筑群、文化街區、主題公園等處設計推出一批城市雕塑、藝術碑刻、文化長廊。規范地名命名管理，以多元化、個性化的采詞營造具有泰州特色的地名文化氛圍。加強群體文化氛圍的營造，強化勤政廉政為主題的機關文化建設、創新創優為主題的企業文化建設、懂禮明理為主題的校園文化建設、和睦和諧為主題的社區文化建設、愛親孝親為主題的家庭文化建設，以健康向上的“細胞集群”文化帶動全社會良好文化氛圍的形成。加強輿論文化氛圍的營造，充分發揮新聞媒體主渠道主陣地作用，引導全市上下自覺發展先進文化，創新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，發展健康向上的網絡文化。

　　（四）促進藝術創作繁榮

　　打造精品力作。推進各文藝院團改革建設，激發文藝院團藝術創作活力，加強藝術人才隊伍建設，提升藝術產品創作水平，推進泰州藝術創作從“高原”向“高峰”邁進。引導扶持文藝院團創作代表時代風貌、引領時代風氣的優秀作品，力爭每兩年有一臺戲曲申報省資助舞臺藝術精品，一批劇目獲省級以上獎項，一臺劇目獲國家級獎項。結合國家級“群星獎”、江蘇省“五星工程獎”等群眾文化賽事活動，推動實施全市新創文藝節目調演，創作一批思想性、藝術性、欣賞性俱佳的優秀文藝節目。以各藝術創作單位為主體，充分發揮業余文藝創作團體作用，扶持具有民間特色的團體和藝術家，力爭打造一批在全省、全國有影響的經典劇目，推出一批有影響的優秀文藝作品。強化文藝創作多樣化建設，在大力發展淮劇等地方特色文化的同時，積極創新藝術表現形式，實現傳統藝術和現代藝術的共同繁榮。　

　　舉辦重點活動。推動覆蓋城鄉的群眾性文化活動廣泛開展，精心組織“中國泰州梅蘭芳藝術節”“泰州群眾文化藝術節”及各市（區）文化藝術節，深入開展“書香泰州”全民閱讀活動，全面提升“百姓大學堂”“百姓大舞臺”“百姓科普大學”等“百姓”系列文化活動品質。推進藝術評獎評價機制改革，建立更加公開公平公正的藝術評價體系，推進政府文藝獎評選，激勵和引導全市藝術創作大發展、大繁榮。圍繞新中國成立70周年、海軍誕辰70周年等，組織專題書法美術創作，每年舉辦新創書法美術展覽，促進美術創作工作上臺階。大力實施文化惠民工程，廣泛開展社區文化、校園文化、廣場文化、企業文化等各類群眾性文化活動，進一步形成泰州特色文化體系。　

　　傳承傳統戲曲文化。宏揚傳承泰州傳統優秀文化，加大對地方戲曲院團扶持力度，大力挖掘地方戲曲資源潛力，推進泰州戲曲創作古今融合、交相輝映。以打造“全國知名的戲曲特色文化城市”為目標，舉辦全國各類優秀劇目展演、國家級戲曲大賽、中青年戲曲人才比賽等系列活動，塑造城市文化品牌，提升泰州文化知名度和美譽度，促進經濟、社會、文化健康協調發展。

　　（五）推動文化產業轉型升級

　　優化文化產業結構。推進文化產業結構調整和轉型升級，優先發展文化創意和設計服務業，壯大文化服務業，改造提升文化制造業。重點發展創意設計、新興媒體、出版發行、廣播影視、廣電網絡、文化旅游、工藝美術、演藝娛樂、數字出版、綠色印刷、樂器生產、壁紙制造、油墨顏料等行業和特色產業，構建結構合理、優勢突出、競爭力強的現代文化產業體系。

　　壯大文化產業主體。按照“合理布局、形成特色、錯位發展”的思路，積極構建“1133”文化產業總體布局，支持重點產業園區、特色產業街區加快發展，扶持文化產業項目、重點文創企業建設發展。培育地方特色文化產業集群，打造泰州文化創意產業園、黃橋樂器文化產業園、興化竹泓木船文化產業園、高港工藝壁紙產業園、醫藥高新區數據產業園等文化產業十大重點園區，建設稻河古街區、鐘樓巷文化街區、泰興城市文化主題公園、黃橋古鎮街區、興化金東門文化街區、銀北門文化街區、沙溝古鎮文化街區、高港口岸水景街區、姜堰古羅塘文化街區、溱潼古鎮文化街區等十大特色產業街區。評選扶持文創企業30強，到2020年創成國家級文化產業示范基地2家，省級示范基地10家；評選扶持文化項目30強，項目總增加值占全市文化產業增加值比重50%以上；各市（區）有1個重點文化產業示范園區，全市“三上”文化企業達到1000家，實現“六園千企”目標。圍繞城市主題文化，推動吉祥文化與傳統產業融合并進，打造“百姓日用”吉祥文化產業系列產品，培育形成具有泰州特色的吉祥書畫產業、吉祥旅游品產業、吉祥家裝品產業、吉祥工藝品產業、老行當吉祥日用品產業等“吉祥文化”產業集群，招引一批吉祥文化產業項目，形成“一地一品”“一地數品”的產業發展格局。到2020年，全市文化產業增加值占GDP的比重達到6%。

　　培育新興產業業態。順應“互聯網+”發展趨勢，堅持自主研發和引進相結合，積極發展基于網絡的文化產品，推動文化生產方式、服務方式和消費形式創新。加快“三網融合”發展步伐，大力培育數字出版、移動多媒體和動漫游戲等新興文化業態，推動新聞出版、廣播電視等傳統行業利用網絡和數字信息技術，發展移動多媒體電視、手機電視、數字報刊、移動終端APP等業務。加大招商引資力度，加快引進一批新興文化業態，在土地使用、資金投入等方面給予支持。加強對小微文化企業發展情況的調查研究，制定支持小微文化企業發展的具體辦法，解決小微文化企業在創業、創新、融資、人才等方面的困難，積極營造有利于提高小微企業創新能力、擴大發展規模、促進可持續發展的良好環境。探索建立零門檻文化創業特區，鼓勵和扶持文化創客，促進文化領域創業創新。

　　促進產業融合發展。促進文化產業與裝備制造業、消費品工業、旅游業、信息業、商貿、農業、金融和體育等行業融合發展，提升文化產業發展綜合效益。加強文化科技企業培育和建設，大力扶持文化科技創新項目，實施文化科技帶動戰略，推動文化資源與要素向優秀文化科技企業集中，各門類形成一批主導企業，各地區培養一批骨干企業。發揮文化產業、金融、財政政策協同作用，深化文化金融合作，引導金融資本支持文化產業發展。繼續發揮財政引導資金的杠桿撬動作用，加強資金投放的導向性和精準性。根據文化企業特點和資產特性，創新文化金融服務體制機制，創新文化金融產品服務，重點支持文化企業做大做強，支持小微文化企業和創客經濟發展。

　　（六）構建現代文化市場體系

　　圍繞建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系的總目標，運用法治思維和法治方式，深入推進文化綜合行政執法改革，健全文化市場監管體系，完善文化市場準入和退出機制，推動全市文化市場繁榮有序。推進全市文化市場技術監控系統建設，為動態監管、綜合執法提供全方位的信息化保障，提升監管效能。深入推進軟件正版化工作，打擊違法違規經營行為，營造誠信守法、公平競爭的市場環境。進一步放開互聯網上網服務行業市場準入，推進行業轉型升級。發揮行業組織的自律引導作用，推進行業協會自身建設，形成行業管理和行業服務的合力。鼓勵引導社會資本投資興辦民營文藝表演團體，加大對民營文藝表演團體的扶持力度，增加演出市場大眾化產品供給，滿足各層次的消費需求。鼓勵各地設立民營文藝表演團體專項扶持資金，由文化部門出資購買劇目版權，免費提供給民營文化表演團體移植、改編和演出。建立文化館（站）與民營文藝表演團體聯系制度，支持民營文藝表演團體承擔部分政府采購送戲下鄉項目。

　　（七）加強對外文化交流

　　推動全市文化廣電新聞出版、教育、體育、旅游、商務、外事等多方工作資源整合，借力國家、省重要活動及各類文化和貿易綜合平臺，大力開展文化交流和文化貿易。充分運用國家和省促進文化交流和文化貿易的相關政策，加強對外文化交流內容建設，樹立精品意識，培育知名品牌，加大文化走出去品牌和精品扶持力度，積極融入“文化絲路行”“感知江蘇”等重大文化交流活動。依托鄭板橋、高二適等書畫資源，策劃舉辦有特色、有影響的書畫篆刻賽事和展覽活動。支持優秀文化企業申報國家文化出口重點企業和重點項目。組織文化企業參加各類演藝交易會、文化博覽會等活動，不斷拓展對外文化貿易新平臺新渠道。推進國家文化出口重點企業和重點項目申報組織工作，到2020年，國家文化出口重點企業數量不少于10家。加大對外向型文化企業扶持，打造一批具有競爭力的外向型骨干文化企業，到2020年，創成國家文化出口重點企業10家以上，出口額占全市文化產業總產值20%以上。

　　引導社會力量積極參與。充分調動和發揮社會各界力量參與對外文化工作的積極性、主動性、創造性。積極打破行政和行業壁壘，鼓勵更多有資質和潛力的社會組織、民營機構、企業參與，逐步形成統一開放、競爭有序的格局。引入市場競爭機制，逐步建立重大對外文化交流項目招投標和政府采購制度，發揮政府采購的引導和示范作用。

　　（八）深化文化體制改革

　　創新公共文化服務模式。加快推進公益文化事業單位人事管理、收入分配、社會保障、養老保險等內部制度改革。在圖書館、博物館、美術館、文化館等單位率先建立企業法人治理結構和理事會制度。創新基層公共文化管理機制，探索試點公共文化設施社會化運營模式。深入推進文藝院團改革，加大內部管理改革力度，不斷增強劇團自我“造血”功能。創新合作模式，與江蘇省戲校聯合舉辦泰州淮劇團定向委培大專班。

　　構建文化發展多元投入機制。鼓勵社會力量、社會資本興辦公益性文化事業，參與公共文化服務體系建設，提供必要政策扶持。每年發布一批文化惠民項目，鼓勵企業競標競辦。完善市場準入和退出機制，鼓勵和支持各類文化企業從事國家法律、法規允許經營的文化及相關產業。支持社會資本以控股方式參與文藝院團改制經營，支持各類企業參與重大文化產業項目和文化產業園區基地建設。支持鼓勵社會力量興辦專題博物館、書畫院，“十三五”期間，新增20家民辦博物館、書畫院。積極吸納社會資本支持文博收藏事業，通過為泰州籍名家大師開設專館、專展、專柜等形式，增加公益文博機構的館藏量。

　　加快推進媒體融合發展。推進傳統媒體與新媒體融合發展辦法的制定與實施，加快打造“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。加快推進“泰州發布”“微泰州”“泰州微視聽”等官方新媒體平臺建設，探索新媒體發展壯大、經營創收的新途徑、新辦法。營造寬松政策環境，扶持泰州報業傳媒集團、泰州廣電傳媒集團積極開展以新媒體、新技術為支撐的廣告經營新業態，助推兩大傳媒企業健康平穩發展。支持江蘇廣電網絡泰州分公司打造特色服務平臺，探索“智慧城市”建設發展路徑。

　　（九）打造城市特色文化品牌

　　打造梅蘭芳文化品牌。立足國內，全力辦好梅蘭芳藝術節，成立全國京劇票友聯誼會，豐富梅蘭芳紀念館內涵，探索籌建梅蘭芳藝術中心，培育一批京劇進校園、進社區典型，形成京劇藝術良好傳承機制。面向國際，開展以“和平學”為主題的梅蘭芳對外友好思想研討，深化文化交流，促進經貿合作；突顯“梅派”藝術在“世界戲劇三大表演體系”中的重要地位，以弘揚“梅派”藝術為媒介，推出一批關聯文創產品，助推吉祥文化產業走出去和優質文化經貿項目引進來。

　　打造微電影文化品牌。深化與中國電影家協會等機構合作，力爭將泰州全國微電影大賽打造成全國權威的知名賽事。舉辦中國電影產業（泰州）論壇，研究微電影產業發展路徑。探索對外合作，重點培養電影產業后期制作的高級“藍領”。推動微電影與互聯網的深度融合，搭建微視頻協作交易平臺，促進影視衍生品開發和影視大數據產業發展。舉辦青年導演成長助力計劃暨中國（泰州）微電影特訓營，培養一批全國微電影領軍人才。加強微電影與泰州特色文化的融合，創作推出一批反映泰州人文歷史、社會發展和城市形象的微電影精品。

　　打造里下河風情文化品牌。加快推進以千垛花海—水上森林農業生態旅游圈、得勝湖旅游度假區、烏巾蕩風景區、徐馬荒濕地、沙溝古鎮等為載體，以里下河文化為內涵的開放式國家級里下河濕地公園建設。統籌發展溱湖—溱潼濕地養生旅游圈，彰顯民俗文化特色，提升興化千垛菜花節、姜堰溱潼會船節品牌節慶影響力，打造全國知名的水鄉文化休閑旅游基地。發揮“里下河文學流派”對里下河文化的弘揚推介作用，深入開展研討評論，編輯出版系列叢書，推出一批名家名作，探索擴大線上線下影響力新路徑，不斷煥發“里下河風情文化”品牌的生機和活力。

　　打造海軍誕生地文化品牌。以紀念人民海軍誕生70周年為契機，改造升級海軍紀念館，推出紀念海軍誕生70周年專題展，充分彰顯“海軍誕生地、水兵母親城”的獨特地位。推動全國重點文物保護單位—海軍誕生地舊址恢復原有風貌，建設集旅游休閑、教育培訓、軍事拓展為一體的江蘇國防教育基地。以海軍誕生地為核心，打造包含科普區、體驗區、挑戰區、主題娛樂區、綜合服務區等在內的軍事主題樂園，推動文化產業發展。

　　（十）健全文化人才培養機制

　　加強文化人才培養引進。實施更加開放的人才政策，建立全方位、多層次的人才培養機制，加大高層次人才、重點專業人才、基層文化骨干的培養力度。重點培養善于統籌規劃、宏觀管理、具有較強組織協調能力的文化管理人才；培養不同領域不同門類、國內一流、業內公認的文化專業人才；培養擅長文化企業經營、熟諳文化市場運作規律的文化產業人才。以定向培養、公開招聘、業外引進等方式，培養一批創新型、復合型、科技型的文化人才。

　　統籌推進各類人才隊伍建設。把握人才成長規律的科學性，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、基層文化骨干等隊伍的建設。舉辦文化管理人才、文化專業人才、基層文化骨干等培訓班，注重普遍輪訓與重點培訓相結合，逐步形成集中培訓、在職學習、掛職實踐和業績考評相結合的培養格局。

　　優化文化人才發展環境。健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向的人才評價考核指標體系，逐步形成面向全社會的統一、規范、科學的文化人才激勵機制。加大文化人才宣傳推介力度，支持中青年優秀人才舉辦個人專場展演展覽。

　　四、保障措施

　　加強組織領導。各級黨委、政府要將文化建設擺在突出位置，深入研究新形勢下文化建設的新情況新特點，及時研究解決文化改革發展重大問題，切實落實黨政“一把手”的“第一責任”，著力構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的文化工作領導機制。對“十三五”期間重點文化建設項目，由市領導和職能部門按職責分工牽頭負責，形成齊抓共管的良好局面。堅持黨管干部原則，選優配強文化領域領導班子，確保人崗相適、適崗適任。

　　加大投入力度。全面落實中央和省關于支持文化改革發展的各項政策。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度，保持基本公共文化服務財政支出與經濟社會發展總體水平和政府財力的增長相適應。加大對地方重大、特色文化產業項目的扶持力度，按照發展實際，逐步擴大文化產業發展引導資金規模。全面推進“文化惠民券”工程，確保資金足額及時發放到位。

　　嚴格督查考核。將文化建設成效作為各級黨政領導班子和領導干部考核的重要內容。由市委宣傳部牽頭，會同市有關部門，定期開展文化建設情況督查，將各項目標任務按序時進度要求穩步推進。建立完善文化建設考核機制，將考核結果納入各市（區）年終績效考核及機關部門職能工作績效考核。

　　完善法治保障。科學編制立法規劃和計劃，積極推進公共文化服務、歷史文化保護等地方文化立法。加強文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，大力推進文化法律法規的貫徹落實，全面推進文化領域依法行政，強化文化行政綜合執法隊伍建設和深化機制體制改革，不斷提高文化領域法治化水平。