各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現將《關于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管的實施意見》印發給你們，請認真組織實施。

?????????????????????????????????????????????????????????????? 泰州市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??????????????????????? 2016年8月26日

　　關于建立雙隨機抽查機制

　　加強事中事后監管的實施意見

　　為進一步創新政府管理方式，規范市場執法行為，營造公平競爭的發展環境，根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）、《省政府辦公廳關于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管的通知》（蘇政辦發〔2015〕114號）等文件精神，結合我市實際，現就建立“雙隨機”抽查機制，強化事中事后監管工作，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　根據省政府相關部署要求及《市政府關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（泰政發〔2015〕159號）精神，建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查機制，制定統一的執法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡政放權事中事后監管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫和統一的市場監管信息平臺，大力推廣隨機抽查，規范監管行為，創新管理方式，強化市場主體自律和社會監督，著力解決群眾、企業反映的突出問題，提高監管效能，激發市場活力。

　　——堅持依法監管。嚴格執行有關法律法規，規范事中事后監管，落實監管責任，健全監管責任清單，建立依“清單”追責機制，確保事中事后監管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化、信息化。

　　——堅持公開公正。規范行政權力運行，切實做到嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕市場主體負擔，優化市場環境。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

　　——堅持協同高效。在事中事后監管領域建立健全“雙隨機”抽查機制，形成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級統一的市場監管信息平臺，探索跨部門跨行業聯合隨機抽查。

　　——堅持聯合懲戒。充分發揮信用管理在事中事后監管中的作用，完善社會信用體系，建立各部門信用信息互通共享機制，實現聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。

　　二、主要內容

　　（一）建立“雙隨機”抽查機制

　　1．編制統一的執法檢查表格。制定各部門統一的執法檢查表格，做到一張表格管檢查。檢查表應包含檢查機關、檢查類別、檢查項目、檢查內容、檢查方法及要求、檢查依據等內容，還可將現場檢查筆錄、檢查處理意見和建議、對被查對象執行法律法規等情況的評價、檢查對象意見等納入檢查表。

　　2．制定隨機抽查事項清單和監管責任清單。對法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。市各有關部門，各市（區）要對照權力清單，建立隨機抽查事項清單，明確抽查主體、抽查依據、抽查內容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內容。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。編制部門監管責任清單，重點明確部門履職范圍，解決職責交叉重疊，理順職責關系，厘清責任邊界，規范行政權力運行流程，加強事中事后監管和公共服務。

　　3．建立隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫。按照管轄范圍和權限，建立健全本部門監管的隨機抽查對象庫，以清單方式明確檢查對象范圍，確保每個市場主體都納入監管。建立健全執法檢查人員名錄庫，確保每個監管事項都有對應的執法檢查人員，檢查人員名錄庫應涵蓋所有執法檢查人員名單，對于執法檢查人員較少的區域，可探索實施跨區域聯合抽查。建立隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫動態調整機制。

　　4．建立統一的市場監管信息平臺。依托公共信用信息系統、企業信用信息公示系統，整合資源，按照“統一、共享、權威、高效”的要求，建立統一的市場監管信息平臺。加快政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，及時公開監管信息，形成監管合力。

　　（二）確立“雙隨機”抽查流程

　　1．合理確定隨機抽查比例和頻次。嚴格限制執法監管部門自由裁量權，根據經濟社會發展和監管領域實際情況，編制行政執法檢查計劃，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。在一年內對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規記錄等情況，以及對法律法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全的特殊行業、重點領域的市場主體，可再增加抽查頻次，加大檢查力度。

　　2．完善“雙隨機”搖號程序。通過搖號等方式，從隨機抽查對象庫和檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。充分利用網絡信息技術，完善“雙隨機”搖號程序，保障“雙隨機”工作順利實施，實現在線隨機選擇檢查對象、隨機選擇執法檢查人員，對隨機抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

　　3．及時公布抽查情況及查處結果。對抽查發現的違法違規行為，監管部門要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。監管部門對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，將抽查情況及查處結果記錄在被抽查市場主體的公示信息中并及時向社會公布，接受社會監督。

　　（三）完善“雙隨機”配套機制

　　1．建立執法檢查協作機制。要結合地方實際，探索開展跨部門聯合抽查和跨區域執法。按照“雙隨機”要求，協調組織相關部門開展聯合抽查，對同一對象的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場主體成本。對同類檢查事項涉及不同區域的執法抽查，要整合利用現有執法資源，探索建立跨區域執法機制。

　　2．建立“雙隨機”工作信息公開機制。通過政務信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大隨機執法檢查信息公開力度，及時向社會公布隨機抽查事項目錄、隨機抽查處理結果，提高行政機關職責履行、權力運行的透明度，拓寬社會監督渠道，為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和廣大群眾共同參與監督創造條件。

　　3．建立責任追究機制。各市（區）、各有關部門要進一步增強責任意識，公平、高效、透明地進行事中事后監管。對照部門監管責任清單，形成依法依紀追責的機制，嚴肅處理“雙隨機”抽查工作中失職瀆職的行為。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。各市（區）、各有關部門要高度重視，把建立“雙隨機”抽查機制、加強事中事后監管工作納入工作部署，注重統籌協調，調整充實力量，提高監管水平和能力，依法履行職責，切實把隨機抽查監管工作落到實處。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑巍ｋS機抽查不僅要在市場監管領域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。各市（區）、各有關部門要抓緊制定具體實施細則，明確推廣“雙隨機”抽查機制的任務安排和時間進度，落實責任分工，強化過程管控。市行政審批制度改革聯席會議辦公室要加強統籌協調，抓好督促落實，確保工作取得實效。

　?。ㄈ┳⒅匦麄髋嘤枴ｋS機抽查是事中事后監管方式的探索和創新，各市（區）、各有關部門要加大宣傳力度，加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，不斷提高執法能力，同時要注重政策解讀，及時回應社會關切，積極爭取各方面支持配合。