各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》主要目標任務分解方案已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

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?????????????? 泰州市人民政府辦公室

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泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要主要目標任務分解方案

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泰州市第四屆人民代表大會第六次會議審議通過的《泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是今后五年我市經濟社會發展的奮斗目標，是全市人民共同努力的行動綱領，是政府履行公共服務、市場監管、社會管理和環境保護職責的重要依據。為切實做好《綱要》實施工作，確保《綱要》提出的主要目標任務順利完成，制定本分工方案。

一、主要指標

（一）約束性指標

1﹒勞動年齡人口平均受教育年限12.2年。（市教育局牽頭，市統計局按職責分工負責）

2﹒完成省下達的農村貧困人口脫貧指標。（市委農工辦牽頭）

3﹒城鄉基本社會保險覆蓋率98%以上。（市人社局牽頭）

4﹒城鎮常住人口保障性住房覆蓋率20%以上。（市住建局牽頭）

5﹒落實省下達的新增建設用地規模指標。（市國土局牽頭，市規劃局按職責分工負責）

6﹒完成省下達的耕地保有量和基本農田保有量面積指標。（市國土局牽頭）

7﹒完成省下達的非化石能源占一次能源消費比重指標。（市發改委牽頭）

8﹒完成省下達的單位地區生產總值能耗降低指標。（市經信委牽頭）

9﹒完成省下達的單位地區生產總值二氧化碳排放降低指標。（市發改委牽頭）

10﹒完成省下達的化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少指標。（市環保局牽頭）

11﹒空氣質量達到二級標準的天數比例達到72%以上，細顆粒物（PM_2.5）濃度下降22.1%。（市環保局牽頭）

12﹒地表水優于Ⅲ類水質的比例達到80%以上，地表水國控斷面劣Ⅴ類水體基本消除。（市環保局牽頭，市水利局按職責分工負責）

13﹒林木覆蓋率達到24%以上，林木蓄積量達到230萬立方米以上。（市農委牽頭）

14﹒萬元地區生產總值用水量下降25%。（市水利局牽頭）

（二）預期性指標

15﹒地區生產總值年均增長8%以上。（市發改委牽頭）

16﹒一般公共預算收入年均增長8%以上。（市財政局牽頭，市國稅局、地稅局按職責分工負責）

17﹒固定資產投資年均增長15%左右。（市發改委牽頭）

18﹒社會消費品零售總額年均增長10%左右。（市商務局牽頭）

19﹒進出口總額累計600億美元以上。（市商務局牽頭）

20﹒實際注冊利用外資累計100億美元。（市商務局牽頭）

21﹒戶籍人口城鎮化率61%以上。（市公安局牽頭）

22﹒研發經費支出占地區生產總值比重達到2.6%左右，科技進步貢獻率達到61%以上。（市科技局牽頭）

23﹒萬人發明專利擁有量達到10件。（市科技局牽頭）

24﹒服務業增加值比重達到50%以上。（市發改委牽頭）

25﹒高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到45%以上。（市科技局牽頭）

26﹒現代農業發展水平達到92%以上。（市農委牽頭）

27﹒居民人均可支配收入38200元，其中農村居民人均可支配收入24300元。（市發改委、市委農工辦牽頭）

28﹒高等教育毛入學率達到60%。（市教育局牽頭）

29﹒城鎮調查失業率5%以內，新增城鎮就業人員累計30萬人。（市人社局牽頭）

30﹒每千人執業（助理）醫師數2.5人。（市衛計委牽頭）

31﹒每千名老年人養老床位數40張以上。（市民政局牽頭）

32﹒生態紅線區域占國土面積比重20.5%。（市環保局牽頭）

33﹒法治建設滿意度達到90%以上，公眾安全感達到92%以上。（市委政法委牽頭）

34﹒文化產業增加值占地區生產總值比重達到6%以上。（市文廣新局牽頭）

35﹒每萬人擁有社會組織數12個以上。（市民政局牽頭）

36﹒城市、農村和諧社區建設達標率分別達到98%、95%。（市民政局牽頭）

37﹒社會文明測評指數達到90%以上。（市文明辦牽頭）

二、重點任務

（一）加快轉型升級? 構建現代產業體系

1﹒打造大健康產業集聚示范城市。以醫藥名城建設為支撐，以“藥、醫、養、游”融合發展為核心，積極打造長江經濟帶大健康產業集聚示范城市，基本實現大健康產業“一個全國領先、三個全國知名、四條特色路徑”發展目標，加快形成“一核兩區三帶多塊”大健康產業空間發展格局。（市發改委牽頭，市農委、民政局、衛計委、體育局、旅游局、食藥監局，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

2﹒建設長三角先進制造業基地。聚焦發展生物醫藥及高性能醫療器械、高技術船舶及海工裝備、節能與新能源三大戰略性新興產業，力爭達到5000億元規模。推動石油化工、食品、新材料、電子信息等優勢產業開展大規模技術改造，提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平。推進智能制造工程，加快智能制造裝備研發應用，建成智能工廠10家、智能車間100家、帶動1000家企業進行智能化改造。提升企業綜合競爭力，力爭全市千億級工業企業1-2家、百億級工業企業12家以上。（市經信委牽頭，市發改委等按職責分工負責）

3﹒大力發展現代服務業。實施生產性服務業“6116工程”，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達48%。提升發展生活性服務業。優化“一核一帶兩組團”服務業空間布局，力爭形成百億級集聚區10家左右。創建國家電子商務示范城市。創建全國服務外包示范城市。（市發改委、商務局牽頭，市經信委、交通局、科技局、文廣新局、金融辦，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

4﹒拓展經濟發展新空間。落實和創新鼓勵消費的各項政策，深入推進放心消費創建工作，促進體育、文化、旅游消費。發揮投資對增長的關鍵作用，累計完成固定資產投資2萬億元左右，提高民間投資在固定資產投資中的比重。加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率。（市發改委牽頭，市經信委、商務局、體育局、文廣新局、旅游局、工商局等按職責分工負責）

5﹒大力發展互聯網經濟。實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與各行各業深度融合。建設“中國云制造示范平臺”，培育發展智能裝備制造業、云制造研發服務兩大產業集群，兩化融合發展指數達到100。（市經信委牽頭）

6﹒推動旅游業跨越發展。挖掘整合吉祥文化、水文化、慢生活文化和健康產業資源，重點培育健康旅游、慢生活旅游兩大品牌，打造長三角一流、國內著名的康復養生旅游目的地、慢生活旅游目的地。構建“一心一帶一環五板塊”旅游業空間布局。加強旅游誠信建設。新增國家5A級旅游景區1-2個，4A級旅游景區4-6個，旅游總收入500億元以上。（市旅游局牽頭）

7﹒加快建設“品質泰州”。深入開展質量品牌提升行動和“全國質量強市示范城市”創建活動。鼓勵企業主導或參與制訂修訂國際標準6項、國家和行業標準60項。創成全國知名品牌示范區2個、中國馳名商標50件，江蘇省質量獎1-2個、省著名商標300件、江蘇名牌產品50個、省級質量信用AAA級企業20家，導入卓越績效模式企業100家以上。（市質監局牽頭）

8﹒推進軍民融合發展試點。建設一批軍民融合產業集群和示范基地（園區），建成省級以上軍民融合產業示范基地1家，培育軍民融合示范企業8家、軍民融合特色產品10個。（市發改委牽頭）

9﹒推進建筑產業現代化。推進建筑企業運營集團化、部品生產工業化、管理模式信息化、市場開拓國際化，力爭建筑業總產值達5000億元，建成省級建筑產業現代化示范基地1家，建筑產業現代化方式施工面積比重達30%，建筑企業監管方式及一級以上資質企業內部運營模式全面實現信息化，力爭實現境外承包工程營業額20億美元。（市建工局牽頭）

（二）強化創新驅動? 建設國家創新型城市

10﹒建設創新型城市。實施科技企業培育“十百千”工程，全市高新技術企業1000家以上。健全“科技創新券”、“高層次人才(團隊)創業券”、“人才購房券”等普惠性政策體系，科技經費增幅高于財政經常性收入增幅。組建泰州產業研究院，支持“中科院大化所泰州生物醫藥產業技術研究院”成為省產業研究院專業研究所，創建國家疫苗評價工程技術研究中心。推動泰州科技廣場等科技服務綜合體建設，支持“泰科易”等網上技術交易平臺發展。提高專利申請數量和質量，萬人發明專利擁有量10件，萬人一般作品和軟件著作權登記量60件。（市科技局牽頭，市委組織部，市財政局、農委、人社局、知識產權局，醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

11﹒打造中國醫藥城創新高地。完善部省共建工作機制，推進并落實國家和省創新試點政策。推動組建國家一類新藥研發投資基金，加快中國醫藥城上市步伐，率先建成省級科技金融示范區。建設全球創新藥物、醫療器械研發使用動態監測和分析服務平臺，綜合推進藥品進口口岸城市、口岸藥監局和口岸藥檢所建設。（市醫藥高新區管委會牽頭，市科技局、食藥監局、海關等按職責分工負責）

12﹒提升區域人才競爭力。實施高層次創新創業人才引進計劃，推進“一城多園”人才管理改革試驗區建設。探索人才國際化政策，完善人才評價激勵機制。人力資本投資占地區生產總值比重達16%，引進市級以上高層次創新創業人才1000名，人才資源總量95萬人。（市委組織部牽頭，市人社局等按職責分工負責）

13﹒推進大眾創業萬眾創新。全市建成蜂鳥空間站等眾創服務平臺30家，創業載體70家。創業培訓合格率90%以上，培訓后成功創業率50%以上。（市科技局牽頭，市人社局、團市委等按職責分工負責）

（三）提升城市能級　打造中心城市升級版

14﹒優化市區管理體制。推進第四輪城市總體規劃修編。科學編制中心城市建設行動計劃和年度建設計劃，統籌部署和分工市區兩級政府、市級各責任主體工作任務。有序整合中心城市建設各類責任主體。構建“二級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，推行綜合執法，形成“大城管”工作格局。（市規劃局牽頭，市發改委、住建局、城管局，海陵區政府、高港區政府、姜堰區政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

15﹒推動組團融合發展。按照“北控、西優、南進、東連”的城市空間發展走向，加快建設“一體兩翼、組團布局、融合發展”大城市。加大組團交匯地區規劃建設力度，推進區域重大基礎設施共建共享，推進組團融合發展。做大做強城市經濟，力爭市區經濟占全市經濟比重達50%左右。（市規劃局牽頭，市發改委、交通運輸局，海陵區政府、高港區政府、姜堰區政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

16﹒強化綜合服務功能。優化城市公共交通，改善城區路網體系，大力發展公共交通，規劃建設慢行交通系統，積極發展公共自行車。加大社會停車場、居民小區停車設施建設力度，城市公交出行分擔率達26%。建成體育公園、泰職院新校區、醫藥高新區教育教學配套工程等一批社會事業項目。優化提升海陵、姜堰、高港傳統商貿中心層次，鼓勵發展連鎖商業便利店、鄰里中心等便民服務設施。加快建設海綿城市，統籌規劃地下空間建設，有序推進地下綜合管廊建設，中心城市污水集中處理率85%，污水管網覆蓋率90%。（市住建局牽頭，市發改委、規劃局、交通運輸局、體育局、城管局，海陵區政府、高港區政府、姜堰區政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

17﹒優化城市人居環境。加大“城中村”、城郊結合部改造力度，完成客運西站、商機廠安置區、斜橋安置區、高港永安花苑、姜堰東方明珠二期等棚戶區改造，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。健全房屋安全管理體系，加強房屋安全管理，確保人民群眾住有安居。突出人文景觀、歷史景點開發保護，強化城市文脈延續。優化城市水系，實施城市水環境整治工程，打造濱水風光帶。實施城市綠化“811”工程，打造10分鐘綠色便民服務圈，建成區綠化覆蓋率43%，人均公園綠地10平方米以上。加強城市整體設計，優化城市輪廓線，強化“泰式民居”等具有地域特色的建筑符號應用。（市住建局牽頭，市規劃局、水利局、環保局、體育局，海陵區政府、高港區政府、姜堰區政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

（四）完善基礎設施? 建設全省綜合交通樞紐

18﹒構建立體交通網絡。開工建設鹽泰錫常宜鐵路，實質推動北沿江高鐵前期工作，推進泰常過江通道前期研究，開展市區軌道交通規劃研究。建成泰鎮高速泰州段、阜興泰高速泰州段、京滬高速江廣段擴容工程，推進阜興泰高速興化至建湖段、高興東高速規劃研究，構建“三縱十一橫七聯”干線公路網絡。實施農村公路提檔升級工程，全面完成四、五類橋梁改造。推進通揚線、鹽邵線、興東線等航道建設，啟動姜十線、古馬干河航道整治工程。深化揚泰機場航空一類口岸建設。規劃建設泰州南站綜合客運樞紐，推進靖江、泰興、興化等區域交通樞紐建設。（市交通局牽頭，市發改委、住建局、規劃局，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

19﹒完善能源保障體系。推進泰州電廠三期近零排放示范工程、國信靖江電廠二期超超臨界發電項目實施，建成中海油一體化煉化項目，加強靖江煤炭物流基地等中轉儲運基礎設施建設，建設堅強智能電網，建成淮南—南京—上海、錫盟—泰州特高壓輸變電工程。實施多種形式的屋頂分布式光伏發電項目，有序實施一批生物質發電和垃圾焚燒發電項目，啟動實施里下河地區低風速風電示范項目。在工業制造、交通運輸、農業生產等重點領域推進電能替代，促進能源清潔化發展。推進中石油中俄東線江蘇段（泰州）天然氣管線建設，實施城鎮燃氣管網全覆蓋工程。加快車用、船用天然氣加氣站建設。編制實施全市充電基礎設施專項規劃。（市發改委牽頭，市經信委、住建局、供電公司，有關市（區）政府等按職責分工負責）

20﹒加大水利建設力度。實施下官河整治、長江易坍段治理等河勢控制及護岸工程，推進城市東部地區排澇入江新通道建設。推進引江河、南官河、中干河、如泰運河、得勝湖等應急備用水源地工程建設。加快南水北調泰州段和通榆河清水廊道建設，建設以引江河-泰東河、引江河-鹵汀河為主線的里下河地區清水通道。推進水生態文明試點城市建設。（市水利局牽頭，有關市（區）政府等按職責分工負責）

21﹒加快建設智慧泰州。創建“寬帶中國”示范城市，推進“光網城市”、“光網鄉村”工程和“企企通”工程。加快“無線泰州”建設，支持運營商加快4G網絡布局和應用普及，實現城市熱點區域和各開發園區免費WiFi全面覆蓋。家庭寬帶普及率達到85%以上，實現城市雙百兆進家庭，農村千兆進村、百兆入戶的寬帶接入能力。推進國家智慧城市試點，爭取成為國家智慧城市時空信息云平臺建設試點市。強化政府數據開放共享。建立網絡安全保障體系，完善市級信息系統安全監測預警體系，爭取建設全省災備中心泰州分中心。（市政府辦牽頭，市經信委、國土局、住建局、通信行業管理辦公室等按職責分工負責）

（五）強化農業基礎? 推進新型城鎮化和城鄉一體化

22﹒提升農業現代化水平。推廣“一村一品、一鎮（鄉）一特、一地一業”，努力建設長三角現代生態農業基地。優化農業區域產業產品結構，形成 “三片區一走廊”空間格局。推進高標準農田整市建設試點，新增高標準農田200萬畝以上，全面建成畝產噸糧市。健全農產品質量安全全過程監管體系，實施農藥化肥零增長行動，大力發展循環農業。推進農業與旅游、教育、文化等產業深度融合。提升農業物質裝備和技術水平，開展“智慧農業”試點示范和應用推廣，農業機械化率達到90%。完善農業社會化服務體系，培育壯大各類社會化服務主體。構建城鄉一體化氣象服務和災害防御體系。（市農委牽頭，市委農工辦，市發改委、國土局、旅游局、教育局、文廣新局、氣象局等按職責分工負責）

23﹒加快新型城鎮化步伐。加快構建“一大三中九小”新型城鎮體系。積極打造特色小城鎮。開展國家新型城鎮化綜合試點，全面完成省賦予的各項試點任務。（市發改委、住建局牽頭，市推進新型城鎮化試點領導小組辦公室各成員單位，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

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24﹒推進城鄉一體化進程。推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“六個一體化”。改善農村人居環境，推動城鄉環境管護一體化，加快農村供水、供氣、污水處理等基礎設施建設，積極發展農村公交。推動城鄉教育資源合理配置，推動公共文化體育設施和服務標準化建設，改善農村社區就醫環境，加快推進城鄉醫療保險制度一體化，加強農村低保動態管理，健全農村社會養老服務體系，完善被征地農民社會保障辦法，推進農村郵政基礎設施建設，構建城鄉社會救助一體化體系。（市發改委牽頭，市規劃局、住建局、交通局、教育局、文廣新局、衛計委、人社局、民政局、郵政管理局等按職責分工負責）

（六）優化空間布局　建設長江經濟帶港口名城

25﹒加快建設江海聯運中心港。推動與國際航運龍頭企業的戰略合作。完善集疏運體系，啟動疏港鐵路建設，開工建設萬噸級以上泊位14個，形成吞吐能力2500萬噸。整合港口資源，開展低效岸線資源清理盤活行動，推動高港、泰興和靖江三大港區錯位發展。增強港口綜合服務能力，加強規劃引領，加快港口配套設施建設。（市交通局牽頭，市發改委，靖江市政府、泰興市政府、高港區政府等按職責分工負責）

26﹒提升沿江開發一體化水平。推進沿江地區發展規劃、產業布局和基礎設施建設，構建沿江基礎產業帶、沿江城鎮密集帶，沿江發達基礎設施網、沿江現代物流網“兩帶兩網”開發格局。引導臨港產業集聚，加快港口物流園區建設，依托核心港區規劃綜合保稅區B區。突出發展沿江產業帶，積極打造萬億級沿江基礎產業帶。統籌推進高港濱江新城、靖江濱江新城和泰興虹橋新城建設，高標準打造“港產城一體”沿江城市群。（市發改委牽頭，市規劃局、住建局、交通局、商務局、海關，靖江市政府、泰興市政府、高港區政府等按職責分工負責）

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27﹒促進區域協調發展。構建以沿江港產城一體發展帶，以及沿寧靖鹽發展軸、沿興泰發展軸和東西向的沿如泰發展軸、沿興東發展軸為主的“一帶四軸”總體空間開發格局。推進錫常泰經濟圈建設。全面融入江蘇新一輪沿海開發戰略，加強與沿海地區的合作交流，推進江海聯動開發，積極打造江蘇“江海金三角”。（市發改委牽頭，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

（七）融入國家戰略　提升對內對外開放水平

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28﹒加快開放型經濟轉型升級。實施“產業投資倍增計劃”，累計完成產業項目投資1.5萬億元以上，累計利用外資100億美元。實施“外貿提質升級計劃”，全市外貿進出口總額力爭達到140億美元，其中出口總額突破85億美元。新增省級以上出口品牌20個、省級以上出口基地8家。實施“重點企業‘走出去’突破計劃”。（市商務局牽頭，市發改委、經信委、外辦等按職責分工負責）

29﹒提升對外開放載體功能。支持醫藥城建設國家創新型科技園區和國家知識產權試點園區，力爭泰興經濟開發區、高港高新區、姜堰經濟開發區創成國家級經濟開發區，興化經濟開發區創成國家級健康食品加工園區。推進特色園區建設，發展20個市級特色園區，支持興化脫水蔬菜出口基地、泰興化工新材料出口基地建設國家級出口基地。推進功能園區建設，加快綜合保稅區建設，申報設立泰州綜保區B區和靖江保稅物流園，提升要素集聚能力。到2020年，形成千億級園區3家以上，500億級園區8家以上，新增省級以上新型工業化產業示范基地4個。（市商務局牽頭，市經信委、科技局、海關，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

（八）全面深化改革? 增強發展動力和活力

30﹒打造一批具有泰州特色的改革品牌。推進政府治理現代化改革，大力推進簡政放權，建立現代財政制度，提高政府決策和管理水平。推進要素配置市場化改革，建立健全土地節約集約機制，創新投融資機制，統籌人力資源市場建設。深化農村領域改革，培育新型農業經營主體，推進農村產權制度改革，推進農村金融制度改革創新。（市委改革辦牽頭，市委農工辦、編辦，市金融辦、財政局、國土局、人社局、銀監局、人行等按職責分工負責）

（九）推進綠色發展? 建設長三角地區生態名城

31﹒實施主體功能區戰略。制定《泰州市主體功能區實施規劃（2016－2030）》。完善主體功能區配套政策，探索建立各類功能區產業負面清單，明確鼓勵、限制和禁止類產業，引導產業有序轉移。（市發改委牽頭）

32﹒促進產業綠色低碳發展。全面完成省級以上園區循環化改造，建成泰州靜脈產業園。到2020年，單位工業增加值能耗下降26%，工業固體廢棄物綜合利用率95%，城市再生資源回收利用率80%，主要污染物排放總量下降完成省定目標。推行新增建設用地總量控制和減量化管理，嚴格控制農村建設用地規模，建成省級以上節水型社會示范區4個。全面推動節能降耗，開展建筑、交通、照明等重點領域節能專項行動。（市發改委牽頭，市經信委、商務局、規劃局、住建局、環保局、水利局、交通局等按職責分工負責）

33﹒切實提升環境質量。實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護修復，實施“綠滿泰州”行動計劃，加強高標準農田林網建設，加大濕地保護力度，強化生物多樣性保護，有效防范和化解環境風險。全市污水集中處理率達85%，城市污水管網覆蓋率達90%，地表水主要水體水質達到Ⅳ類以上標準，重點水功能區水質達標率80%。（市環保局牽頭，市經信委、農委、住建局、水利局等按職責分工負責）

34﹒完善生態環境保護機制。建立健全源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究生態保護機制，強化生態文明績效評價和問責，探索開展生態保護市場化改革，完善生態環境保護監管體系，弘揚生態文明綠色生活風尚，加快形成系統完整、行之有效的生態文明制度體系。（市環保局牽頭）

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（十）加強文化建設　打造國家歷史文化名城

35﹒強化公民思想道德建設。深入開展“美德善行”系列活動。開展群眾性精神文明創建活動，提升區域文明程度與全民文明素質，打造更高水平的全國文明城市。培育城市人文精神，建設一批市級以上歷史文化研究基地，打造“祥泰之州”城市文化主題，豐富拓展“百姓”、“愛心”系列品牌，提升城市文化內涵。（市委宣傳部牽頭）

36﹒實施文化建設工程。開發建設一批名街名館，加強名存名遺保護，建設一批“非遺”展示館和傳習所，開發一批“非遺”文創產品。支持興化市申報國家歷史文化名城。市檔案館創成國家級示范數字檔案館。健全城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，提升“四館一院”、基層文化站館和農家書屋服務水平，打造一批具有泰州特色的精品力作。加快文化產業發展，構建“1133”文化產業發展格局，培育“吉祥文化”產業集群，全市文化產業增加值占GDP比重達6%以上。（市委宣傳部、市文廣新局牽頭，市規劃局、住建局、史志檔案辦，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

37﹒深化文化體制改革。創新公共文化服務模式，推廣建立企業法人治理結構和理事會制度，探索公共文化設施社會化運營模式，推進新媒體平臺建設。構建文化發展多元投入機制。挖掘歷史積淀，彰顯泰州學派、梅派藝術、里下河文學流派、海軍誕生地、微電影等特色文化品牌，打造一批具有國際競爭力的外向型骨干文化企業。（市委宣傳部、市文廣新局牽頭，市文聯、廣電臺、泰州日報社、團市委等按職責分工負責）

（十一）統籌民生建設? 共建共享幸福泰州

38﹒持續增加居民收入。推進收入倍增計劃，落實就業優先戰略，實施大學生創業引領計劃、農村創業富民計劃、城鎮失業人員創業促進計劃和引進人才創新創業計劃。幫扶重點人群平等就業，深入實施大學生就業促進計劃，實施本地常住勞動力就業失業登記辦法，扶持農村勞動力返鄉創業和就地轉移。拓寬富民增收渠道，深入實施全民創業工程，扶持中小微企業發展，促進居民經營性收入快速增長。完善工資指導線和最低工資制度，推進區域性、行業性工資集體協商，深入實施全民創業工程。（市發改委、市委農工辦牽頭，市人社局、科技局等按職責分工負責）

39﹒推進精準扶貧精準脫貧。完善相對貧困人口認定納入機制，提高扶貧標準，精準建檔立卡，實行分類登記、信息化動態管理，落實精準扶貧措施。突出產業扶貧，大力發展特色優勢農產品、農村電子商務和鄉村旅游。在黃橋老區所有鄉鎮開展“信用村”創建，建立村級金融服務站。實施黃橋革命老區、里下河地區富民強村計劃。加大掛鉤幫扶力度。（市委農工辦牽頭，市人社局，泰興市政府、興化市政府等按職責分工負責）

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40﹒健全社會保障體系。建立統籌兼顧各類人員的基本養老金正常調整機制，推進城鄉基本醫療保險制度并軌運行，合并實施生育保險和基本醫療保險，加快推進以職業年金和商業保險為重點的補充保障，擴大企業年金制度覆蓋面。實施全民參保計劃，城鄉養老保險參保率96%以上，城鄉醫療保險覆蓋率99%以上，其他社會保險覆蓋率98%以上，基本實現法定參保對象全覆蓋。完善被征地農民社會保障政策，新增被征地農民100%納入保障體系，全部被征地農民社會保障覆蓋率96%以上。加快完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助為基本，醫療、教育、住房、就業救助和臨時救助等專項救助為補充的救助體系。實施退役士兵村官培養工程。完善住房保障體系，統籌公共租賃住房、廉租住房等保障性住房供給。加快取消拆遷實物安置和棚戶區改造實物安置，推動住房保障從實物保障為主向貨幣化保障轉變。（市人社局牽頭，市民政局、住建局、教育局、衛計委等按職責分工負責）

41﹒推進教育事業發展。加快構建“泰州卓越教育體系”，全面實現教育現代化。加快學前教育優質普惠發展，90%以上的幼兒園達到省優質幼兒園標準。促進義務教育全域優質均衡發展，所有市（區）均達到省定義務教育優質均衡發展要求。推進普通高中教育優質特色發展，全面提升學校辦學水平和學生綜合素質。推進現代職業教育體系建設，建設泰州現代職業教育聯盟，新（擴）建職業學校校區3–4家，職業院校集團化辦學覆蓋率達100％。促進高等教育內涵提升，支持泰州學院在碩士學位授予點和專業學科建設上取得突破，支持獨立學院加強應用型本科建設。統籌推進泰州大學籌建工作。健全終身教育體系，完善社區教育網絡體系，積極發展老年教育、農村成人教育，70%以上的市（區）創成省學習型市（區），90%以上的鄉鎮社區教育中心建成省標準化社區教育中心。（市教育局牽頭）

42﹒加快建設健康泰州。深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫療衛生體系框架。推動成立區域性醫療保健聯合體或醫療集團。支持社會力量辦醫。完善全市醫療機構設置規劃，實施基層醫療衛生機構新一輪標準化建設工程，構建15分鐘健康服務圈。建設全國、省知名特色專科。實施“名中醫建設工程”。普及應用居民電子健康檔案和“居民健康卡”。開展國家中醫藥綜合改革試驗區建設。穩步提高基本公共衛生服務經費標準，“十三五”末人均基本公共衛生服務經費80元以上。（市衛計委牽頭）

43﹒大力發展體育事業。推進“1+5+N”體育場館設施建設，完善城市社區“10分鐘體育健身圈”功能，建成農村“20分鐘體育健身圈”，人均體育設施場地面積3平方米以上，基本形成覆蓋城鄉的全民健身服務網絡。突出發展群眾體育，推動公共體育場館免費低收費開放。實現校園體育“一校一品”、“一校多品”。承辦全省第一屆體育智力運動會，創造條件申辦第二十屆省運會。（市體育局牽頭）

44﹒積極應對人口老齡化。依法實施全面兩孩政策。推進國家和省優質服務先進市（區）創建，落實計生困難家庭關愛政策。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系，千名老人擁有養老床位40張以上。建立健全政府為特殊困難老年人購買養老服務制度，探索建立老年人護理保險制度。大力發展養老金融，對養老服務業貸款給予政策支持。培育康復養老、文化養老、生態養老等養老服務項目，發展智能養老。（市民政局牽頭，市衛計委、文廣新局、旅游局、金融辦等按職責分工負責）

（十二）推進依法治市? 提升社會治理效能

45﹒提升法治建設水平。提高地方立法水平，建立健全專門委員會、工作委員會以及立法咨詢專家委員會，加快制定和完善富有泰州特點的地方性法規和規章。加快法治政府建設，推行重大行政決策草案和決策聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，全面落實法律顧問制度，健全行政執法和刑事司法“兩法銜接”機制。提升司法公信力，推進執法司法規范化建設，強化人權司法保障，推進司法體制改革，落實行政機關負責人出庭應訴制度，深化司法監督。推進法治社會建設，精心組織“七五”普法，推進誠信泰州建設，加強法治隊伍正規化、專業化、職業化建設，發展壯大公共法律服務志愿者隊伍。完善法律援助制度，實現市（區）、鄉鎮（街道）兩級公共法律服務中心和村（社區）司法行政服務站全覆蓋。建立政府購買公共法律服務機制。力爭邁入全國法治城市創建活動先進行列，人民群眾對法治建設的滿意度保持在90%以上。（市委政法委牽頭，市法制辦、公安局、法院、檢察院、司法局等按職責分工負責）

46﹒完善社會共治格局。轉變社區治理方式，完善“一委一居一站一辦”社區組織架構，提高社會管理服務縣鄉村三級平臺服務水平。推進社區“減負增效”，構建“政社互動”新模式。激發社會組織活力，扶持發展一批示范性社區社會組織和農村專業經濟協會，到2020年萬人擁有社會組織超過12個。探索實行“一業多會”。加強社會工作專業人才隊伍建設。創新社會矛盾預防和化解機制，拓寬社情民意表達渠道，大力推行“陽光信訪”。加強流動人口、青少年等特殊人群服務管理。（市民政局、綜治辦牽頭，市公安局、信訪局等按職責分工負責）

47﹒保障社會公共安全。實施重大危險源監測預警平臺、應急救援基地等重點工程，完善風險隱患系統防控體系，創建安全發展示范城市。實施食品藥品安全戰略，完善從田間到餐桌、從實驗室到醫院全過程食品藥品監管制度，開展食品安全示范城市創建，加大食品藥品安全宣傳和違法行為查處力度，確保人民群眾飲食用藥安全。強化社會公共安全，全面推進技防建設，完善治安防控網絡，加強社會面巡防專業力量建設，強化重點地區治安整治。完善地震監測預報、震災預防和緊急救援三大體系，提高防震減災綜合能力。提升火災防控整體能力，統籌完善消防基礎設施建設。完善國家安全體制機制，推進以基層國安辦為重點的國家安全人民防線建設。加強網絡空間治理，落實信息網絡網址等實名登記制度和網絡運營、服務主體法律責任，提升依法管理網絡社會能力。（市安監局、食藥監局、農委、公安局、地震局、消防支隊、安全局、經信委、通信行業管理辦公室等按職責分工負責）

三、工程項目

加大對《綱要》13個專欄涉及的重大工程項目實施工作的推進力度，強化《綱要》實施成效支撐。

1﹒大健康產業發展“134目標”和七大行動（專欄1）。（市發改委牽頭，市農委、民政局、衛計委、體育局、旅游局、食藥監局，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

2﹒轉型升級“323”工程（專欄2）。（市經信委牽頭，市金融辦、質監局，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

3﹒十大現代服務業集聚區（專欄3）。（市發改委牽頭，各市（區）政府、醫藥高新區管委會按職責分工負責）

4﹒重點技術創新平臺（專欄4）。（市科技局牽頭，各市（區）政府、醫藥高新區管委會按職責分工負責）

5﹒重點人才工程（專欄5）。（市委組織部牽頭，市人社局、科技局、經信委，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

6﹒“創業泰州”八大行動（專欄6）。（市科技局牽頭，市人社局，各市（區）政府、醫藥高新區管委會等按職責分工負責）

7﹒中心城市水環境整治與綠化“811”工程（專欄7）。（市水利局、住建局牽頭，各區政府、醫藥高新區管委會按職責分工負責）

8﹒港區功能（專欄8）。（市交通運輸局牽頭，靖江市、泰興市、高港區政府按職責分工負責）

9﹒“一帶四軸”總體空間開發格局（專欄9）。（市發改委牽頭，各市（區）政府、醫藥高新區管委會按職責分工負責）

10﹒20個特色產業園區（專欄10）。（市經信委牽頭，各市（區）政府、醫藥高新區管委會按職責分工負責）

11﹒禁止開發區域名錄（專欄11）。（市發改委牽頭，各市（區）政府、醫藥高新區管委會按職責分工負責）

12﹒生態保護工程（專欄12）。（市環保局牽頭，各市（區）政府、醫藥高新區管委會按職責分工負責）

13﹒文化產業“1133”發展格局（專欄13）。（市委宣傳部、市文廣新局牽頭，各市（區）政府、醫藥高新區管委會按職責分工負責）

四、工作要求

全面完成《綱要》提出的工作目標任務，是各地、各部門的重要職責。各地、各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，按照市委、市政府要求，切實增強責任意識，不折不扣抓好《綱要》落實，確保兌現政府對人民的承諾。

（一）強化實施責任。各地、各部門要充分發揮積極性、主動性，對《綱要》涉及本地區、本領域的重大部署抓緊制定實施方案，明確具體任務、時間節點和責任領導，同時將《綱要》目標任務落實情況和下一年度實施計劃納入年度重點工作進行安排。對《綱要》提出的定量目標和指標，市統計部門要牽頭建立健全相應的統計制度，認真做好對部門統計工作的業務指導和數據核定。對《綱要》提出的重大工程項目，各地、各部門要簡化批準程序并優先保障規劃選址、土地供應和融資安排，中期財政規劃和年度預算要結合財力可能進行統籌安排。

（二）加強協調配合。各地、各部門要把實施分工任務同推動現有工作緊密結合起來，健全協調機制，深入調查研究，及時解決實施中遇到的問題，切實提高工作效率。對涉及多個部門的目標任務，牽頭部門要充分發揮主導作用，負起組織推進責任，參與部門要積極配合，形成工作合力。

（三）加大政策保障。對各項目標任務的落實，要有部署、有督促、有檢查。市發展改革委要牽頭建立《綱要》實施評估機制，切實做好年度監測評估，評估結果向市人民政府報告；完善中期評估和總結評估制度，加大實施推進力度，中期評估報告和總結評估報市人民政府，并向市人大常委會報告。市政府辦公室要加強跟蹤督促，建立《綱要》專項督查制度，推動《綱要》按時間進度有序有力落實。強化年度評估、中期評估、總結評估結果運用，將《綱要》實施情況納入領導干部考核評價體系，及時推廣優秀先進典型，嚴懲不作為、亂作為現象。